各轄市（區(qū)）應急管理局、常州經(jīng)開區(qū)應急管理局，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位：

為進一步調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位員工對安全生產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督積極性，增強內(nèi)部監(jiān)督的效能，提升事故隱患的發(fā)現(xiàn)率和消除率，筑牢安全生產(chǎn)工作的內(nèi)部防線，根據(jù)《國務院安委會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（安委〔2024〕7號）、《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制工作方案的通知》（蘇安〔2024〕12號）等有關(guān)文件精神，決定在我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域全面推動建立事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、實施范圍

全市煙花爆竹（批發(fā)）、非煤礦山、冶金等工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位。

化工、醫(yī)藥企業(yè)仍按照《關(guān)于在全市化工（醫(yī)藥）企業(yè)推動建立企業(yè)安全生產(chǎn)隱患報告獎勵制度實施方案（試行）》（常應急〔2022〕36號）的要求執(zhí)行。

二、參與主體

（一）吹哨人，是指發(fā)現(xiàn)所在生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患和違法違規(guī)行為，并及時向本生產(chǎn)經(jīng)營單位進行報告的員工，包含臨時聘用、勞務派遣和實習人員。

（二）聽哨人，是指吹哨人所在生產(chǎn)經(jīng)營單位或吹哨人所參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織方。負責組織制定生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部“吹哨獎”制度，受理并組織核查吹哨人所報告事項，兌現(xiàn)獎勵，落實報告事項的整改等。

（三）監(jiān)哨人，是指市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各級應急管理部門及安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員。負責推動本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度，并監(jiān)督其實施情況。

三、主要任務及措施

（一）合理制定制度。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位實際情況，合理制定事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度。對于已經(jīng)制定并實施“企業(yè)吹哨人”“隱患大掃除”“隱患隨手拍”“隱患消消樂”等內(nèi)部報告獎勵制度的單位，可根據(jù)本文件要求在原制度基礎上適當優(yōu)化，不“另起爐灶”，不搞“兩張皮”；對于尚未制定相關(guān)制度的單位，可參照《企業(yè)事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度（參考式樣）》（附件1），結(jié)合本單位實際情況，制定符合要求的內(nèi)部“吹哨獎”制度。各單位還可借鑒當前部分單位的優(yōu)秀做法（附件2），不斷完善本單位事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度，更好落實該項工作。

（二）細化報告內(nèi)容。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將內(nèi)部“吹哨獎”工作與風險分級管控工作進行有效結(jié)合，將未落實本單位風險管控清單中的各項管控措施作為重點，形成本單位事故隱患內(nèi)部報告的主要內(nèi)容。對于風險較低的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可參考《生產(chǎn)經(jīng)營單位常見和重點隱患清單》（附件3），編制本單位的事故隱患內(nèi)部報告內(nèi)容。各單位要結(jié)合“雙重預防機制”的落實，及時組織關(guān)于本單位事故隱患內(nèi)部報告內(nèi)容的專項培訓，提升員工對本單位、本崗位事故隱患的辨識能力，讓“吹哨人”清楚“報告什么”。

（三）拓展報告途徑。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確本單位事故隱患內(nèi)部報告的受理機構(gòu)或受理人員，可以靈活采用當面報告、書面反饋、電話、微信、小程序、電子郵箱、APP等一種或多種受理方式，并在醒目位置向全員公示（附件4），讓“聽哨人”及“聽哨”方式更具象。各單位要盡量簡化報告程序，盡力暢通報告渠道，既讓“吹哨人”清楚“向誰報告、怎樣報告”，又要確保“吹哨”方法簡單易操作。

（四）實施相應獎勵。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定，將“吹哨人”報告事故隱患的獎勵作為安全生產(chǎn)費用進行列支。各單位要制定本單位“吹哨人”報告事故隱患的獎勵標準、兌現(xiàn)期限，在事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度中予以明確并公示，堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題要予以重獎，獎勵要及時兌現(xiàn)，讓“吹哨人”感受到“報告有好處”。

（五）注重結(jié)果運用。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對“吹哨人”報告的事故隱患，要由有關(guān)負責人及時與“吹哨人”溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改，無法立即整改的要采取有效措施，防范事故發(fā)生；鼓勵“吹哨人”在報告事故隱患的同時，提出合理化整改建議；“吹哨人”報告的事故隱患、整改情況、獎勵情況要定期予以公示(附件5)，讓“吹哨人”知道“報告有效果”。各單位要將制度、公示情況、統(tǒng)計數(shù)字等錄入“常州市應急管理信息系統(tǒng)”（附件6），每季度至少更新一次。各單位要將“吹哨獎”與企業(yè)安全文化建設相結(jié)合，融入企業(yè)文化中，結(jié)合實際對“吹哨人”在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及職務晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導；不斷加強事故隱患內(nèi)部“吹哨人”工作的宣傳教育培訓，激發(fā)員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿。

四、進度安排

（一）動員部署（2024年10月底前）。市應急管理局完成系統(tǒng)模塊開發(fā)，在“常州市應急管理信息系統(tǒng)”電腦端及手機端的企業(yè)管理中均增設“吹哨人”模塊，包括“制度上傳”“公示情況上傳”“統(tǒng)計數(shù)字填寫”等子項目及提醒設置。各地區(qū)要及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至基層及各生產(chǎn)經(jīng)營單位，對該項工作作出具體部署安排，做好宣傳發(fā)動，動員各工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際研究制定本單位的事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度。

（二）組織實施（2024年12月底前）。各工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位的事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度，明確“吹哨獎”獎勵標準，公布內(nèi)部“吹哨”報告渠道，并將制度及公示情況上傳至“常州市應急管理信息系統(tǒng)”。

（三）檢查督查（2025年2月底前）。各地區(qū)要加強聯(lián)動，通力合作發(fā)揮“監(jiān)哨人”作用。對全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度制定實施情況進行全面檢查。檢查采取線上線下“兩條腿走路”，線上對未錄入系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及時發(fā)送提醒，線下由網(wǎng)格員進行核查，推動事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度落地落實。各級應急管理執(zhí)法隊伍要依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十八條第三款的要求，將生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度情況納入安全生產(chǎn)督查檢查事項。

（四）總結(jié)推廣（2025年5月底前）。各地區(qū)要認真總結(jié)本地區(qū)事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度實施情況，每個地區(qū)選樹不少于10個先進典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法，由市應急管理局統(tǒng)一匯總后對社會發(fā)布。

（五）考核驗收（2025年11月底前）。對全市事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度實施情況進行檢查驗收，結(jié)合執(zhí)法檢查、督查督導等方式，每個地區(qū)抽查不少于20家生產(chǎn)經(jīng)營單位。有關(guān)地區(qū)的優(yōu)秀舉措在全市范圍以上產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應、被總結(jié)推廣的，將建議市安委辦在年度應急管理水平考核中給予適當加分。

五、保障措施

各地區(qū)要堅持把推動建立事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度，作為新時代加強和改進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，加強組織領(lǐng)導，加大推動力度；要通過強化員工內(nèi)部監(jiān)督，補足安全生產(chǎn)監(jiān)督短板，與部門執(zhí)法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、安責險賠付等形成合力，共同發(fā)揮對安全生產(chǎn)工作的促進作用；要引導生產(chǎn)經(jīng)營單位編制手冊清單、公告引導、經(jīng)驗交流、專題培訓等方式提升員工發(fā)現(xiàn)隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性，在行政執(zhí)法中加強對這項機制落實情況的檢查，讓“吹哨人”制度落到實處；要充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，及時宣傳先進典型經(jīng)驗，定期公布相關(guān)案例，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。

附件：1.事故隱患內(nèi)部“吹哨獎”制度（參考式樣）

          2.吹哨制度優(yōu)秀做法

          3.生產(chǎn)經(jīng)營單位常見和重點隱患清單

          4.吹哨途徑公示(參考式樣)

          5.“吹哨獎”獎勵公示(參考式樣)

          6.“常州市應急管理信息系統(tǒng)”吹哨模塊使用說明

            常州市應急管理局     

 2024年10月16日     

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