為規(guī)范配售型保障性住房的籌建配售管理，加快解決工薪收入群體的住房困難，現(xiàn)將市住建局起草的《常州市配售型保障性住房管理辦法》（征求意見稿）及說明全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后按程序?qū)彶榘l(fā)布。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2025年5月28日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！

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附件：

1.《常州市配售型保障性住房管理辦法》（征求意見稿）

2.《常州市配售型保障性住房管理辦法》起草說明

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年4月29日

常州市配售型保障性住房管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范配售型保障性住房（以下簡稱保障性住房）的籌建配售管理，加快解決工薪收入群體的住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市范圍內(nèi)保障性住房的籌集、建設(shè)、收購、配售和售后管理等工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指由政府或單位籌集、建設(shè)或收購，限定套型面積和配售價(jià)格，面向住房有困難的工薪收入群體配售，且實(shí)施封閉管理的政策性住房。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是保障性住房管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)保障性住房籌集、建設(shè)、收購、配售和售后管理工作，市屬平臺公司籌建的項(xiàng)目納入項(xiàng)目所在地區(qū)統(tǒng)一配售和管理。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)指導(dǎo)、人防工程配建指標(biāo)核定及銷售價(jià)格核定工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性住房用地規(guī)劃和供應(yīng)、劃撥土地成本確定及產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)工作。

市財(cái)政、稅務(wù)、人社、審計(jì)、金融、公積金管理等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好保障性住房相關(guān)工作。

第五條 保障性住房的供應(yīng)對象和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)本市保障性住房需求狀況和供應(yīng)能力、城鎮(zhèn)居民可支配收入水平、城市常住人口變動情況等因素確定并實(shí)行動態(tài)管理，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第二章 房源籌建

第六條 保障性住房籌建主要由建設(shè)、利用閑置住房籌集和收購三種方式組成。

第七條 市住房保障部門會同市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)保障性住房需求、城市規(guī)劃實(shí)施和土地利用現(xiàn)狀等情況，編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃，制定保障性住房年度籌建計(jì)劃，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。

各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際情況多渠道落實(shí)本轄區(qū)保障性住房年度目標(biāo)任務(wù)。

第八條 保障性住房建設(shè)用地納入本市土地利用年度計(jì)劃管理，并予以優(yōu)先供應(yīng)。

第九條 轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會各選定一家國有企業(yè)作為收購已建成存量商品房的收購主體。選定的國有企業(yè)及所屬集團(tuán)不得涉及地方政府隱性債務(wù)，不得是地方政府融資平臺，同時應(yīng)具備銀行授信要求和授信空間。

第十條 轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會選定國有企業(yè)作為統(tǒng)一平臺，組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)保障性住房籌集、建設(shè)、銷售、維保、回購等工作。

第十一條 新建保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，充分利用收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障性住房。支持利用符合條件的閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

第十二條 保障性住房建設(shè)與城中村改造、城市更新、危舊房改造等工作統(tǒng)籌結(jié)合、穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市建設(shè)重點(diǎn)，在交通較便捷、教育配套較完善、生活設(shè)施較齊全的區(qū)域，選擇已完成土地收儲的地塊優(yōu)先安排。

第十三條 新建和收購的保障性住房應(yīng)當(dāng)滿足保障對象剛性需求，面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過120平方米，利用閑置住房籌集的面積可適當(dāng)放寬。

第十四條 保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用成熟、安全的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。保障性住房各參建單位根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用安全。

各級行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管，完善管理措施、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

第十五條 各轄市（區(qū)）人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)建設(shè)與保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保與新建保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。

第三章 價(jià)格管理

第十六條 保障性住房銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照保本微利原則，由市價(jià)格主管部門綜合考慮劃撥土地成本、建安成本、稅金和適度合理利潤等因素核定。

第十七條 保障性住房實(shí)行現(xiàn)房銷售，實(shí)施主體應(yīng)在銷售房源前向市價(jià)格主管部門提交成本及相關(guān)資料、提出銷售價(jià)格申請，按照核定價(jià)格對外銷售并及時向社會公示。

第十八條 因政策調(diào)整、成本變化等原因確需調(diào)整價(jià)格的，應(yīng)按規(guī)定程序由市價(jià)格主管部門重新核定價(jià)格。

第四章 供應(yīng)管理

第十九條 保障性住房申請以家庭為單位，一戶申請家庭只能申購一套保障性住房，申請人已婚的，其配偶以及未成年子女必須作為共同申請人，單身居民申購保障性住房需達(dá)到法定結(jié)婚年齡。未成年人以家庭成員身份參加過保障性住房申購，成年后仍符合保障性住房申購條件的，可以按規(guī)定申購。

第二十條 申購保障性住房，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：家庭人均住房面積18平方米以下，申請之日起前2年內(nèi)未有在本市轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)記錄；非戶籍家庭主申請人具有專科及以上學(xué)歷，或初級及以上職稱，或技師及以上職業(yè)資格，申請前需在本市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6個月以上且申購時仍在保。

第二十一條 市住房保障部門建立全市統(tǒng)一的保障性住房信息系統(tǒng)。意向家庭通過線上渠道或向鎮(zhèn)（街道）提交相關(guān)材料，審核通過后納入輪候庫管理。輪候庫通過定期核查對輪候家庭進(jìn)行動態(tài)管理，對不符合條件的家庭及時予以清退。

輪候順序主要按照申請時間先后進(jìn)行排序，優(yōu)先保障戶籍家庭、低保特困家庭以及引進(jìn)人才等。具體項(xiàng)目輪候規(guī)則由各轄市（區(qū)）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和意愿登記情況具體制定，并在正式申請受理前向社會公布。

第二十二條 申請家庭應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請家庭成員的身份證件等材料；

（二）申請家庭對其申報(bào)的相關(guān)信息和提交資料的真實(shí)性作出的書面承諾，及申請家庭簽署的同意接受有關(guān)部門對其家庭人口、婚姻、戶籍、住房、學(xué)歷學(xué)位、職稱、職業(yè)資格、社保等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的聲明；

（三）其他需要補(bǔ)充提供的材料。

第二十三條 保障性住房申購按照下列程序辦理：

（一）各轄市（區(qū)）住房保障部門應(yīng)當(dāng)在申購受理前，根據(jù)房源籌集情況制定每批次的輪候配售方案并向社會公布。批次輪候配售方案包括申請流程、配售對象、準(zhǔn)入條件、房源信息、配售價(jià)格、配售方式、配售安排、選房規(guī)則等內(nèi)容。

（二）申購家庭通過線上申請渠道或向房源所在地鎮(zhèn)（街道）提交申請和相關(guān)材料。

（三）經(jīng)系統(tǒng)核查符合條件的，由轄市（區(qū)）住房保障部門在媒體上予以公示，公示期限為7日。公示無異議或者異議不成立的，轄市（區(qū)）住房保障部門在3個工作日內(nèi)出具終審意見并向申購家庭發(fā)放購買通知書。經(jīng)核查不符合條件的，轄市（區(qū)）住房保障部門應(yīng)當(dāng)通知申購家庭并說明理由。

（四）轄市（區(qū)）住房保障部門會同保障性住房運(yùn)營企業(yè)制定、公布選房公告，明確選房時間、選房流程、合同簽訂等具體內(nèi)容。

（五）保障性住房運(yùn)營企業(yè)根據(jù)選房公告，組織通過審核的申購家庭參與選房。申購家庭選定保障性住房后，應(yīng)當(dāng)及時辦理認(rèn)購手續(xù)，繳納購房款，簽訂購房合同。

（六）申購家庭應(yīng)當(dāng)持購買通知書、購房合同等要件，按照規(guī)定及時辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

第二十四條 正在享受公租房的家庭申購保障性住房，應(yīng)在保障性住房交付后六個月內(nèi)退出公租房保障。

第二十五條 按照誰使用誰承擔(dān)的原則，保障對象全額繳納整套房屋應(yīng)付的專項(xiàng)維修資金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

第二十六條 除購房按揭抵押外，保障性住房不得進(jìn)行其他抵押、不得設(shè)置居住權(quán)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理保障性住房不動產(chǎn)權(quán)屬登記時，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證上記載注明保障性住房。

第五章  封閉管理

第二十七條 保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉運(yùn)行管理，不得變更為商品住房流入市場。

保障性住房自銷售合同備案時間起未滿5年不得申請回購。申請家庭因特殊原因確需退回保障性住房的，需經(jīng)房源所在地住房保障部門審核同意。

第二十八條 保障性住房由各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會指定的國有企業(yè)負(fù)責(zé)回購，回購價(jià)格原則上參照原出售價(jià)格，購房家庭裝修費(fèi)用不予計(jì)算和補(bǔ)償。

第二十九條 購買保障性住房的家庭自保障性住房銷售合同備案之日起5年內(nèi)不得購買商品住房，確需購買的，須退出保障性住房。

第三十條 保障性住房因繼承、遺贈、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，保障性住房性質(zhì)不變。離婚析產(chǎn)后未享有保障性住房所有權(quán)的一方可另行申購保障性住房。

第三十一條 收購的已建成存量商品房，以及竣工交付2年以上未出售的保障性住房，可以參照保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定出租。

第六章 監(jiān)督管理

第三十二條 市住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全保障性住房和保障對象檔案，加強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)保障性住房的監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十三條 申請家庭申購保障性住房時，不如實(shí)申報(bào)家庭人口、戶籍、住房、學(xué)歷等情況的，取消其申請資格。已簽訂購房合同但未交付保障性住房的，解除購房合同；已交付保障性住房的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定騰退保障性住房，逾期未騰退的，通過司法途徑處理。

自被取消資格之日起2年內(nèi)不得再次申購保障性住房。

第三十四條 保障性住房有關(guān)管理部門和單位的工作人員在保障性住房資格審查和監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法自2025年 月 日起施行。

《常州市配售型保障性住房管理辦法》起草說明

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）等文件精神，加快推進(jìn)我市配售型保障性住房（以下簡稱保障性住房）工作，市住建局牽頭組織起草了《常州市配售型保障性住房管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房困難問題，中央政治局會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要有效增加保障房供給。規(guī)劃建設(shè)保障性住房是落實(shí)黨中央、國務(wù)院“有效增加保障房供給”的重大決策部署，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到房地產(chǎn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2023年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》，常州成為全國保障性住房建設(shè)首批35個試點(diǎn)城市之一。為規(guī)范保障性住房的籌集、建設(shè)、收購、配售和售后管理等工作，滿足工薪收入群體的基本住房需求，讓城市居民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，打造我市“常有安居”名片，需要市級層面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求，全面規(guī)范推進(jìn)常州市保障性住房管理工作。

二、起草依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）

2.《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)劃建設(shè)保障性住房等三項(xiàng)工作的意見》（財(cái)綜〔2023〕39號）

3.《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）

4.《自然資源部關(guān)于切實(shí)做好保障性住房用地供應(yīng)分類調(diào)整完善住宅用地有關(guān)政策的通知》（自然資發(fā)〔2023〕186號）

5.《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第70號）

6.《保障性住房開發(fā)貸款管理辦法（試行）》（金發(fā)〔2023〕13號）

7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局<切實(shí)做好保交房工作總體方案>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕26號）

8.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建?！?024〕44號）

9.《中國人民銀行關(guān)于設(shè)立保障性住房再貸款有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)〔2024〕110號）

10.《中國人民銀行 國家金融監(jiān)管總局關(guān)于實(shí)施保障性住房再貸款的通知》（銀發(fā)〔2024〕135號）

三、主要內(nèi)容

（一）明確籌建主體

各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)保障性住房籌集、建設(shè)、收購、配售和售后管理工作，市屬平臺公司籌建的項(xiàng)目納入項(xiàng)目所在地區(qū)統(tǒng)一配售和管理。

（二）明確建設(shè)方式

包括通過新劃撥土地進(jìn)行建設(shè)，利用收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集，利用符合條件的閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)。

（三）明確面積標(biāo)準(zhǔn)

新建和收購的保障性住房應(yīng)當(dāng)滿足保障對象剛性需求，面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過120平方米，利用閑置住房籌集的面積可適當(dāng)放寬。

（四）明確配售價(jià)格

保障性住房銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照保本微利原則，由市價(jià)格主管部門綜合考慮劃撥土地成本、建安成本、稅金和適度合理利潤等因素核定。

（五）明確供應(yīng)對象

申購保障性住房，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：家庭人均住房面積18平方米以下，申請之日起前2年內(nèi)未有在本市轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)記錄；非戶籍家庭主申請人具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，或初級及以上職稱，或技師及以上職業(yè)資格，申請前需在本市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6個月以上且申購時仍在保。

（六）實(shí)施封閉管理

保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉運(yùn)行管理，不得變更為商品住房流入市場。

保障性住房由各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會指定的國有企業(yè)負(fù)責(zé)回購，回購價(jià)格原則上參照原出售價(jià)格，購房家庭裝修費(fèi)用不予計(jì)算和補(bǔ)償。

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