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常州市財政局關(guān)于印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

為規(guī)范常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效能，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738 號）《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第162號）等規(guī)定，市財政局制定了《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（常財資〔2025〕15號）。現(xiàn)將政策解讀如下：

一、制定背景

結(jié)合國有資產(chǎn)清查利用工作情況，根據(jù)本次國有資產(chǎn)清查利用工作中“堅持問題整改和長效管理有機統(tǒng)一”的基本原則，為進一步推進和完善常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設(shè)和長效管理，規(guī)范常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，解決資產(chǎn)閑置、低效運轉(zhuǎn)等問題，提高資產(chǎn)使用效能，推動國有資產(chǎn)保值增值，維護國有資產(chǎn)安全完整，市財政局制定了《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

本辦法分為七章五十二條，包括總則、管理權(quán)限、基礎(chǔ)管理、使用方式、使用收入、監(jiān)督檢查和績效管理、附則。

一是進一步明確財政部門和主管部門的管理權(quán)限。辦法明確除研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校持有的科技成果轉(zhuǎn)化按照相關(guān)規(guī)定外，各主管部門所屬單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等，應(yīng)當由主管部門或者機關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后報財政部門審批。

二是進一步夯實國有資產(chǎn)使用的基礎(chǔ)管理。包括單位應(yīng)當按照規(guī)定格式建立資產(chǎn)信息卡，嚴格依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。對通過調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當及時辦理驗收入庫和登記入賬手續(xù)。采用建設(shè)方式形成資產(chǎn)的，應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算。單位應(yīng)當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符。對需要辦理權(quán)屬登記的國有資產(chǎn)，應(yīng)當依法及時辦理。

三是進一步規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理責任，規(guī)范使用流程。辦法要求：

1、對自用資產(chǎn)應(yīng)當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，提高資產(chǎn)使用效益。優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，建立待盤活資產(chǎn)臺賬并動態(tài)更新，結(jié)合資產(chǎn)實際情況制定盤活方案。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值充分利用。

2、嚴格審批國有資產(chǎn)出租出借，單位國有資產(chǎn)出租通過公共資源交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等以公開競爭方式進行，單位國有資產(chǎn)出租期限一般不超過三年。

3、行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織， 事業(yè)單位對外投資和擔保應(yīng)當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)；不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對外投資，不得從事股票、期貨等高風險投資。

四是進一步明確國有資產(chǎn)使用收入的范圍和分配，單位國有資產(chǎn)使用收入包括資產(chǎn)出租收入、對外投資收益、共享共用取得的補償收入以及其他有償使用方式取得的收入等。單位國有資產(chǎn)使用收入應(yīng)當在扣除稅金、資產(chǎn)評估費等相關(guān)費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五是進一步加強績效管理與監(jiān)督檢查。包括財政部門和主管部門定期檢查，開展績效評價，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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