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關于印發(fā)《常州市居民最低生活保障工作實施細則》的通知

一、《實施細則》的出臺背景

為貫徹落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的意見精神，進一步規(guī)范居民最低生活保障工作，根據(jù)社會救助有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號）等有關規(guī)定，經(jīng)過深入調研分析，在充分借鑒省內外先進城市經(jīng)驗做法的基礎上，廣泛征求相關部門、條線及市民意見建議，修訂形成了《常州市居民最低生活保障工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

二、《實施細則》的主要內容

《實施細則》修訂工作堅持統(tǒng)籌兼顧融合，按照“利民、就高、優(yōu)化、易操作、能銜接”的要求展開；是繼市兩辦印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的實施方案》后，市級層面進一步細化政策的首個配套文件，也是堅持問題導向，對近年來最低生活保障工作中遇到的一些新情況新問題的系統(tǒng)回應，如：低保條件限定過于嚴苛、家庭收入狀況認定過于復雜、申請審批程序過于繁瑣、日常動態(tài)管理過于頻繁、監(jiān)督與法律責任過于籠統(tǒng)等。針對上述問題，《實施細則》主要作了七個方面的調整修訂：  

一是優(yōu)化了細則框架結構?！秾嵤┘殑t》共8個章節(jié)，有“總則” “對象及標準” “申辦程序” “家庭收入狀況認定” “資金發(fā)放” “服務與管理” “監(jiān)督與法律責任” “附則”等，共計53項、12800余字。與原低保實施細則10個章節(jié)，“總則” “保障標準” “保障對象” “家庭收入核定” “保障金額計算” “申請審批程序” “資金管理與發(fā)放” “日常管理”“法律責任”“附則”等，共計44項、11000余字相比，在部分章節(jié)、內容上進行了歸并整合，進一步優(yōu)化了框架結構，使《實施細則》的邏輯脈絡更加清晰。

二是擴展了保障對象范圍。鑒于我市2017年已全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，《實施細則》不再區(qū)分城市和農村低保對象，統(tǒng)一為最低生活保障對象。在設區(qū)市層面明確重特大疾病范圍及具體病種。進一步完善了按戶保和按人保相結合的低保制度，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)重殘重病“單人?！闭?，取消了原重殘“單人?！睂τ诔赡隉o業(yè)、靠家庭供養(yǎng)和重殘類別的條件限制，取消了原重病“單人?！睂τ谙纫硎茚t(yī)療救助的前置限制。低收入家庭中屬一級、二級重度殘疾人，三級精神、智力殘疾人和患重特大疾病人員，經(jīng)個人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。對低收入家庭中單人保對象，其本人按照最低生活保障標準一定比例定額發(fā)放保障金。屬一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人，其本人每月按照不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?5%發(fā)放保障金，同時享受困難殘疾人生活補貼政策，領取的保障金和困難殘疾人生活補貼之和不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?00%；屬于重特大疾病患者，其本人每月按照不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?00%發(fā)放保障金。

三是明確了增長機制及相關標準?！秾嵤┘殑t》堅持?；?、托底線的制度定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展方向，進一步健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調整機制。規(guī)定以設區(qū)市為單位，將原低保標準按照當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?0%-25%確定，調整為按照不低于上年度全體居民人均生活消費支出的30%-40%制定當年度最低生活保障標準。在準入條件方面，完善了低保家庭資產(chǎn)狀況的準入規(guī)定，允許困難群眾有一定的存款，增強抵御風險的能力。

四是厘清了家庭收入狀況認定。《實施細則》將家庭收入細分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入四類，對各類收入涉及的項目、認定的方法進一步厘清；對贍（撫、扶）養(yǎng)義務人家庭的收入和資產(chǎn)進行量化評估，明確幾種“不符條件”的情形，包括房子、車子、人均金融資產(chǎn)限定等，強調子女對父母的贍養(yǎng)責任；在收入豁免方面，針對近年來特殊對象部分收入項目如優(yōu)待性收入、獎勵性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入等不計入家庭收入的政策進行系統(tǒng)梳理；在就業(yè)成本扣減方面，符合條件的申請或保障對象，在核算其家庭收入時，按同期最低生活保障標準的30%扣減必要的就業(yè)成本；其中繳納職工養(yǎng)老保險的，按同期最低生活保障標準的100%扣減，其余部分計入家庭收入；在“無勞動能力”認定方面，明確將60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；患有二級甲等以上醫(yī)院認定重特大疾病人員均可以認定為“無勞動能力”。在其收入核算方面，個人有收入的可按實際收入計算，無收入的可以免除計算。

五是簡化了申請審核確認程序?！秾嵤┘殑t》對低保申請審核確認程序進行了簡化，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）審核過程中公示期滿無異議的，可以不進行民主評議，僅對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的對象進行民主評議；公示時間由原先不得少于7天縮減為5個工作日，對不符合條件、不予同意的，原先沒作時限要求，現(xiàn)規(guī)定在作出決定3個工作日內，通過鎮(zhèn)（街道）書面告之申請人并說明理由；取消了轄市(區(qū))民政部門確認前的公示環(huán)節(jié)，強化行政確認后的長期公示；鼓勵有條件的轄市(區(qū))人民政府將低保確認權下放到鎮(zhèn)（街道），并牽頭建立健全相應的工作機制，加強監(jiān)督指導，縮短經(jīng)辦時限，提高救助效率。

六是完善了日常動態(tài)管理機制?！秾嵤┘殑t》將低保對象日常動態(tài)復核頻率由以前月、季、半年、年復核規(guī)定，調減為對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，鎮(zhèn)（街道）每年核查一次。對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。對長期在省市以外生活的保障對象，要求每6個月內要主動聯(lián)系村（居）一次報告其家庭收入、生活及健康狀況，如保障家庭拒不配合工作，也不報告?zhèn)€人事項，致使半年內無法正常開展動態(tài)管理，轄市、區(qū)民政部門可以從第7個月起暫緩發(fā)放其家庭的最低生活保障金。復核期內最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調整最低生活保障金額度（因最低生活保障標準調整而自然增長的保障金除外）。進一步完善了低保漸退緩退機制，對因就業(yè)、參與扶貧項目等導致家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实陀诘捅藴?倍的對象，給予6個月緩退期，以鼓勵其勞動自立、穩(wěn)定脫貧。

七是健全了監(jiān)督與法律責任。《實施細則》按照權責一致原則，健全了相關監(jiān)督與法律責任內容。既對相關工作人員在履職過程中不盡責、不作為或亂作為等情形進行問責追責，同時，又按照建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。新增加了信用體系建設內容，包括嚴格遵守相關法律法規(guī)，自覺守法、規(guī)范、誠信等行為。同意公開信用承諾，接受社會監(jiān)督。愿意接受行政機關事中事后監(jiān)管，違約失信后自愿接受約束或懲戒，依法承擔相應責任。

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