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為保障市級(jí)水利科技項(xiàng)目申報(bào)公平、公開(kāi)、公正，規(guī)范項(xiàng)目全過(guò)程管理，現(xiàn)將常州市水利局起草的《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）全文公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步修改。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間
2024年12月25日至2025年1月6日。
二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
公民、法人和其他組織可通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式提交意見(jiàn)和建議；
1、 信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市水利局農(nóng)村水利與水土保持處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌八萍柬?xiàng)目管理辦法意見(jiàn)建議”字樣。
2、傳真：發(fā)送至0519-85682187；請(qǐng)?jiān)谑醉?yè)注明“水利科技項(xiàng)目管理辦法意見(jiàn)建議”字樣。
3、電子郵件：發(fā)送至電子郵箱331364272@qq.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題中注明“水利科技項(xiàng)目管理辦法意見(jiàn)建議”字樣。
三、公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋
對(duì)征集到的意見(jiàn)和建議，市水利局將與有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：
1、《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）
2、《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
附件1
《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）
第一章?總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范水利科技項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮科技對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)（水利）科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕3號(hào)）和《江蘇省水利科技項(xiàng)目管理辦法》（蘇水規(guī)〔2020〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利科技工作實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于由市水利局批準(zhǔn)立項(xiàng)，市級(jí)水利科技專(zhuān)項(xiàng)資金資助，圍繞水文水資源、防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)、水利工程、水土保持、河湖治理、農(nóng)村水利、智慧水利等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的水利科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）。
第三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)多渠道籌集。除市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排外，也可以在區(qū)級(jí)財(cái)政配套和合作單位配套籌集經(jīng)費(fèi)中安排。
第二章?項(xiàng)目申報(bào)
第四條市水利局聯(lián)合市財(cái)政局按照市有關(guān)水利發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作部署，每年制定下發(fā)本年度項(xiàng)目申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申報(bào)。
第五條項(xiàng)目申報(bào)主體為與水利工作相關(guān)的企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)與水利系統(tǒng)內(nèi)外企、事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。
第六條項(xiàng)目申報(bào)單位必須具有較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)，包括：項(xiàng)目實(shí)施的人才、設(shè)備條件及技術(shù)儲(chǔ)備等，有健全的科技管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度等條件，具有完成科研項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。
第七條項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)指南要求，結(jié)合工作實(shí)際確定研究課題和項(xiàng)目承擔(dān)單位，填寫(xiě)《常州市水利科技項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》（附件1），對(duì)課題立項(xiàng)的意義、工作基礎(chǔ)、研究方法、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等作出詳細(xì)說(shuō)明，并同步編制項(xiàng)目預(yù)算，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊蠄?bào)。
第八條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目的實(shí)際主持人，應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平和完成項(xiàng)目所需的組織、管理及協(xié)調(diào)能力，應(yīng)當(dāng)具有足夠的時(shí)間投入科研工作，并能確保在法定退休年齡前能完成項(xiàng)目任務(wù)。原則上同期只能主持1項(xiàng)，最多不超過(guò)2項(xiàng)。退休人員、外籍人員、公務(wù)員及參公人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第九條項(xiàng)目參加人員按照項(xiàng)目研究過(guò)程中所起的作用以及承擔(dān)任務(wù)的輕重確定排名順序。
第三章?項(xiàng)目立項(xiàng)
第十條項(xiàng)目立項(xiàng)堅(jiān)持“計(jì)劃指導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審、擇優(yōu)確定”的原則。
第十一條建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制。對(duì)通過(guò)符合性審查的項(xiàng)目，市水利局組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，提出擬立項(xiàng)的項(xiàng)目清單。評(píng)審專(zhuān)家主要由高等院校、科研院所及管理部門(mén)等相關(guān)專(zhuān)家組成，專(zhuān)家評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度和輪換制度。
第十二條 市水利局根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合年度預(yù)算，提出項(xiàng)目安排建議及分年實(shí)施方案，將擬立項(xiàng)項(xiàng)目清單在市水利局網(wǎng)站公示，公示期限為5個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議，由市水利局予以立項(xiàng)。
第十三條項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位在立項(xiàng)通知下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)，按照《常州市水利科技項(xiàng)目合同書(shū)》（附件2）格式填寫(xiě)有關(guān)資料，與市水利局簽訂合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位未能按時(shí)完成合同簽訂或提出無(wú)法落實(shí)合同約定的條款，市水利局按規(guī)定予以取消立項(xiàng)處理。
第十四條合同書(shū)中的考核指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)保持一致。如因特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，按程序報(bào)市水利局審核。
第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同要求，制定實(shí)施計(jì)劃，安排項(xiàng)目研究和推廣經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展項(xiàng)目研究，確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)組織協(xié)調(diào)各承擔(dān)單位開(kāi)展研究工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、組織研究、結(jié)題驗(yàn)收以及資金使用等全過(guò)程全面負(fù)責(zé)。
第四章?項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
第十六條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算合理真實(shí)，支出結(jié)構(gòu)科學(xué)，使用范圍規(guī)范。經(jīng)費(fèi)需單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，明確本單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支管理、績(jī)效支出分配、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和審核流程。申報(bào)單位承諾的自籌資金須足額到位。凡涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)的，須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要，組織、安排項(xiàng)目參與人員參加項(xiàng)目試驗(yàn)、學(xué)術(shù)會(huì)議等工作產(chǎn)生的費(fèi)用在差旅費(fèi)中列支。與外單位發(fā)生合作與交流活動(dòng)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用從合作與交流費(fèi)中列支。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦，且與項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議，所需負(fù)擔(dān)的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)中列支。為項(xiàng)目參與人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，應(yīng)列明其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)和時(shí)間，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平。
第十八條同一單位同一項(xiàng)目如獲得省級(jí)及以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，符合市級(jí)配套補(bǔ)助項(xiàng)目要求的，可申請(qǐng)市補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。市級(jí)配套補(bǔ)助項(xiàng)目要符合以下條件：
（一）項(xiàng)目立意與常州水利實(shí)際問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施可有效解決當(dāng)前水利工作面臨的難題。
（二）項(xiàng)目獲得的省級(jí)及以上補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)低于該項(xiàng)目申報(bào)資金預(yù)算表中申請(qǐng)補(bǔ)助金額50%（含）。
此類(lèi)市級(jí)配套補(bǔ)助項(xiàng)目管理仍然根據(jù)省級(jí)要求開(kāi)展。
第十九條有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，項(xiàng)目申報(bào)單位在編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明各單位的主要任務(wù)，通過(guò)合同或者協(xié)議明確協(xié)作單位的工作目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度及費(fèi)用等。編制明細(xì)預(yù)算，第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)匯總審核和申報(bào)。各承擔(dān)單位的資金預(yù)算須與承擔(dān)的任務(wù)相匹配，原則上第一申報(bào)單位承擔(dān)費(fèi)用不得低于總經(jīng)費(fèi)除以共同承擔(dān)單位數(shù)。部分科研任務(wù)需外包的，須簽署外包次級(jí)合同，經(jīng)承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)后生效。
第二十條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)第一承擔(dān)單位，由其根據(jù)承擔(dān)任務(wù)完成情況分期撥付其他單位。
第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位按合同要求完成任務(wù)后應(yīng)及時(shí)做好財(cái)務(wù)審計(jì)。在申請(qǐng)驗(yàn)收同時(shí)將相關(guān)財(cái)務(wù)資料（財(cái)務(wù)決算表或財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、支出財(cái)務(wù)明細(xì)賬等）報(bào)本單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。
第二十二條項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金由市財(cái)政局收回。
第五章?項(xiàng)目實(shí)施
第二十三條項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過(guò)2年。不能按期結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)在合同規(guī)定結(jié)束時(shí)間前3個(gè)月，向市水利局正式行文提交延期申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審批同意后，按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目延期時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。
第二十四條 市水利局每年對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展跟蹤管理。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的、但未違反法律法規(guī)規(guī)定的，按照合同約定予以處理。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行年度報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求編制項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告，由第一承擔(dān)單位匯總審核后，于每年12月份提交市水利局。
第二十六條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、考核目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)度、承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)需要變更的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提出申請(qǐng)，按程序報(bào)市水利局審批后方可執(zhí)行。
第二十七條項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，由承擔(dān)單位提出終止或撤銷(xiāo)項(xiàng)目的申請(qǐng)，報(bào)市水利局審核同意后，終止或撤銷(xiāo)該項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政局收回。
第六章?項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十八條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成技術(shù)報(bào)告和總結(jié)，在3個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收申請(qǐng)表（附件3）、財(cái)務(wù)決算資料、工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目匯報(bào)PPT等有關(guān)資料上報(bào)市水利局。
第二十九條市水利局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其申報(bào)材料審核后作出答復(fù)，具備驗(yàn)收條件的組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，決定是否同意項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題，并形成驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)。驗(yàn)收專(zhuān)家組一般由技術(shù)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家等共同組成，專(zhuān)家組人數(shù)一般不少于5人，財(cái)務(wù)專(zhuān)家一般不少于1人。
第三十條項(xiàng)目合同書(shū)是項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)，驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、研究成果質(zhì)量、應(yīng)用推廣效果、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第三十一條項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)、不通過(guò)。
達(dá)到以下條件的項(xiàng)目為通過(guò)驗(yàn)收，由市水利局頒發(fā)相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（附件4）。
（一）提供的驗(yàn)收資料真實(shí)完整；
（二）完成合同約定的全部考核目標(biāo)，或完成合同約定的主要考核目標(biāo)且在關(guān)鍵創(chuàng)新目標(biāo)上形成高水平代表性成果；
（三）經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)。
第三十二條驗(yàn)收意見(jiàn)需要復(fù)議的項(xiàng)目，應(yīng)在首次驗(yàn)收后的半年內(nèi)，針對(duì)存在問(wèn)題作出改進(jìn)或補(bǔ)充材料后，再次組織驗(yàn)收或委托上次驗(yàn)收組組長(zhǎng)確認(rèn)，否則視同不通過(guò)驗(yàn)收。
第三十三條項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)提交修改完善的驗(yàn)收資料（技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、資金使用相關(guān)證明材料及相關(guān)的論文、專(zhuān)利、應(yīng)用證明、成果登記）。
第三十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按市財(cái)政局有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，做好科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第三十五條未達(dá)到驗(yàn)收條件，但開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)并取得了一定研究進(jìn)展和成果，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向主管部門(mén)提出結(jié)題申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)市水利局同意后，予以結(jié)題處理，不納入科技項(xiàng)目不良記錄。
第七章?成果管理
第三十六條項(xiàng)目實(shí)施中所取得的科學(xué)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)研究成果，包括并不限于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)、新裝置、計(jì)算機(jī)軟件以及專(zhuān)利、論文和專(zhuān)著等，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條項(xiàng)目取得的水利科技成果由市水利局統(tǒng)一辦理成果登記。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)表的科技論文、出版專(zhuān)著、授權(quán)專(zhuān)利、研究報(bào)告、軟件著作權(quán)等均應(yīng)注明“常州市水利科技項(xiàng)目資助”及其項(xiàng)目編號(hào)。
第八章?信用管理
第三十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位及參與人員對(duì)科研過(guò)程、科研成果等的真實(shí)性、完整性承擔(dān)主體責(zé)任。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒：
（一）不嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容的；
（二）擅自超范圍調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算科目或改變資金用途的；
（三）未按要求提交重大事項(xiàng)變更報(bào)告、執(zhí)行情況年度報(bào)告、延期申請(qǐng)報(bào)告等；
（四）提供虛假、不符合實(shí)際或不完整資料的；
（五）項(xiàng)目整改措施不力的。
市水利局每年根據(jù)項(xiàng)目年度報(bào)告對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展督查，對(duì)有嚴(yán)重失信情況的項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行約談。
第三十九條項(xiàng)目管理實(shí)行不良記錄登記制度，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在項(xiàng)目實(shí)施中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其后續(xù)水利科技項(xiàng)目推薦、立項(xiàng)的重要條件之一。
（一）在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中等級(jí)被評(píng)定為差的單位將暫停下一年度項(xiàng)目申報(bào)。
（二）項(xiàng)目發(fā)生到期無(wú)故拖延、未按合同計(jì)劃實(shí)施等情況，第一承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未完成整改之前不得再次申報(bào)市水利科技項(xiàng)目。
（三）對(duì)于合同執(zhí)行不力且無(wú)整改措施的項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得申報(bào)市水利科技項(xiàng)目。
第四十條對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有虛假科研騙取財(cái)政資金、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金行為的，取消項(xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)申報(bào)市水利科技項(xiàng)目的資格。情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移送有關(guān)年度報(bào)告法機(jī)關(guān)、單位依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第九章?附則
第四十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。
第四十二條本辦法由常州市水利局負(fù)責(zé)解釋。
附件2
《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
為保障市級(jí)水利科技項(xiàng)目申報(bào)公平、公開(kāi)、公正，進(jìn)一步規(guī)范水利科技項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮科技對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，常州市水利局起草了《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法》（以下稱(chēng)管理辦法），現(xiàn)就《管理辦法》起草情況作如下說(shuō)明。
一、制定《管理辦法》的必要性
一是形勢(shì)發(fā)展需要。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素是科技創(chuàng)新，水利是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量?？萍柬?xiàng)目是科技創(chuàng)新活動(dòng)的核心載體，承載著提升科技創(chuàng)新能力的重要使命。黨的二十大對(duì)科技創(chuàng)新工作作了總體部署，習(xí)近平總書(shū)記“3.14講話”提出了需要解決的十大水利科技問(wèn)題。強(qiáng)化水利科技項(xiàng)目管理、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的重中之重內(nèi)容。
二是事業(yè)進(jìn)步需要。多年來(lái)，常州水利科技項(xiàng)目在市委、市政府重視和各級(jí)大力支持下，取得了明顯進(jìn)展，但也存在著管理粗放，原始創(chuàng)新不足，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低等問(wèn)題，與我市加快推進(jìn)科技進(jìn)步的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求，針對(duì)目前我市水利科技創(chuàng)新工作在科技創(chuàng)新投入、重點(diǎn)領(lǐng)域突破、產(chǎn)學(xué)研用合作等方面存在的問(wèn)題，有必要研究出臺(tái)《管理辦法》。
二、制定《管理辦法》依據(jù)
1.《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》
2.《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》
3.《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》
4.《江蘇省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》
5.《江蘇省水利科技項(xiàng)目管理辦法》
6.《常州市市級(jí)水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》
三、《管理辦法》起草過(guò)程
2024年8月，市水利局啟動(dòng)《管理辦法》起草工作，廣泛收集相關(guān)資料，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，赴南京市水務(wù)局學(xué)習(xí)交流，并廣泛征求了市委、市政府相關(guān)部門(mén)和各區(qū)意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，于8月底形成《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。期間，開(kāi)展走訪調(diào)研1次、組織職能部門(mén)座談會(huì)1次，組織《管理辦法》草案部門(mén)會(huì)商會(huì)3次，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)《管理辦法》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）草案會(huì)商會(huì)，最終審定《管理辦法》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）。2024年12月25日至2025年1月6日，通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)和政府法制信息網(wǎng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，開(kāi)門(mén)立規(guī)、民主立規(guī)。在充分吸納各方意見(jiàn)后，按程序報(bào)市司法局合法性審查。
四、《管理辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共九章四十一條：
第一章 總則，包括四個(gè)條文，明確了《管理辦法》制定依據(jù)、適用范圍、經(jīng)費(fèi)籌集、管理職責(zé)等內(nèi)容。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)，包括七個(gè)條文，明確由水利局會(huì)同財(cái)政局制定下發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)指南，規(guī)定了申報(bào)主體、申報(bào)流程、申報(bào)單位科研基礎(chǔ)和管理制度、申報(bào)材料填寫(xiě)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)、項(xiàng)目參與人員排名等內(nèi)容。與省級(jí)管理辦法不同，《管理辦法》規(guī)定市級(jí)項(xiàng)目申報(bào)主體規(guī)定必須是市及轄市（區(qū)）水利局直屬單位，并且明文規(guī)定了各轄市（區(qū)）水利局作為歸口管理單位，要對(duì)轄區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。此外，為方便理解和管理，不再使用省級(jí)科技項(xiàng)目管理中常見(jiàn)的“第一申報(bào)單位”“第一承擔(dān)單位”這類(lèi)名詞，市級(jí)科技項(xiàng)目實(shí)行法人申報(bào)制，項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，其他聯(lián)合申報(bào)單位統(tǒng)稱(chēng)為公共承擔(dān)單位。
第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)，包括五個(gè)條文，明確了立項(xiàng)原則、遴選機(jī)制、公示機(jī)制、合同管理、任務(wù)目標(biāo)調(diào)整程序等內(nèi)容。
第四章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括七個(gè)條文，明確了項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)下達(dá)、分配、管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等要求，以及申請(qǐng)市級(jí)配套補(bǔ)助的要求。對(duì)于列入國(guó)家、省部級(jí)或者市級(jí)科技計(jì)劃的項(xiàng)目，申請(qǐng)市級(jí)配套補(bǔ)助后，項(xiàng)目資金仍按照相應(yīng)的科技項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。不同于省級(jí)科技項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)省級(jí)科技項(xiàng)目直接費(fèi)支出，市級(jí)科技項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政局收回。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施，包括四個(gè)條文，規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目全過(guò)程管理制度、重大事項(xiàng)變更程序、特殊情況下申報(bào)單位可申請(qǐng)終止或撤銷(xiāo)項(xiàng)目等內(nèi)容。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收，包括七個(gè)條文，明確了項(xiàng)目驗(yàn)收需提交資料、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收組成員組成、復(fù)議項(xiàng)目和通過(guò)驗(yàn)收結(jié)題項(xiàng)目不同的后續(xù)工作要求、申請(qǐng)結(jié)題項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第七章 成果管理，包括兩個(gè)條文，明確了科技成果范圍、管理等內(nèi)容。
第八章 監(jiān)督管理，包括三個(gè)條文，明確了項(xiàng)目誠(chéng)信管理、不良記錄登記、違法違規(guī)處理等內(nèi)容。不同于省級(jí)科技項(xiàng)目執(zhí)行信用檔案制度，市級(jí)科技項(xiàng)目實(shí)行不良記錄登記制度，記錄登記將作為相關(guān)單位后續(xù)能否獲得科技項(xiàng)目立項(xiàng)的重要條件之一，三類(lèi)較為嚴(yán)重的不良記錄對(duì)應(yīng)處理如下：1.在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中等級(jí)被評(píng)定為差的單位將暫停下一年度項(xiàng)目申報(bào)。2.項(xiàng)目發(fā)生到期無(wú)故拖延、未按合同計(jì)劃實(shí)施等情況，項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未完成整改之前不得再次申報(bào)市水利科技項(xiàng)目。3.對(duì)于合同執(zhí)行不力且無(wú)整改措施的項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得申報(bào)市水利科技項(xiàng)目。
第九章 附則，包括兩個(gè)條文。
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