各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級政府專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2019年1月18日

常州市市級政府專項資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進一步加強市級政府專項資金管理，更好地發(fā)揮專項資金在支持經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、加強社會事務(wù)管理等方面的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市市級政府專項資金管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱市級政府專項資金（以下簡稱專項資金），是指為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標或者完成特定工作任務(wù)，由市級財政安排的具有專門用途的政府性資金，其來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。
　　第三條  專項資金管理，應(yīng)當遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運行、突出績效、加強監(jiān)督的原則。

第二章  管理職責

　　第四條  市財政部門負責專項資金的綜合管理、組織協(xié)調(diào)等工作，主要履行下列職責：
　?。ㄒ唬┴撠煂ｍ椯Y金的宏觀管理和相關(guān)制度的研究制訂；
　　（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府批準；
　　（三）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；
　?。ㄋ模ｍ椯Y金的管理和使用情況進行檢查、監(jiān)督；
　?。ㄎ澹┙M織開展專項資金績效管理工作；
　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。
　　第五條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）是本部門（單位）及其所屬各單位專項資金管理的責任部門，主要履行下列職責：
　?。ㄒ唬┡浜鲜胸斦块T建立健全本部門（單位）專項資金管理制度，明確責任主體，制定管理流程，開展日常檢查，規(guī)范專項資金管理；
　?。ǘ└鶕?jù)本部門（單位）工作職責，按照預(yù)算管理的要求，提出專項資金預(yù)算申請；
　　（三）按照規(guī)定發(fā)布專項資金申報指南、組織專項資金申報，負責審核與專項資金相關(guān)的項目的真實性、必要性和可行性；
　?。ㄋ模﹫?zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；
　?。ㄎ澹┙M織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況；
　?。┌凑湛冃Ч芾硪螅O(shè)立專項資金績效目標，對專項資金開展績效跟蹤和績效評價；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。

第三章  專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷

　　第六條  嚴格控制新設(shè)專項資金。專項資金應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定設(shè)立。
　　第七條  設(shè)立專項資金，由市業(yè)務(wù)主管部門（單位）向市財政部門提出申請，經(jīng)論證后報市人民政府批準；或者由市財政部門提出申請，經(jīng)論證后報市人民政府批準。
　　第八條  申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當明確設(shè)立依據(jù)、資金用途、執(zhí)行期限、績效目標，并編寫可行性報告。
　　市財政部門對專項資金的設(shè)立條件、規(guī)模、期限、用途、支持對象、支持范圍和績效目標進行論證后，提出審核意見，報市人民政府批準。必要時，市財政部門可以通過組織專家論證等方式聽取意見。
　　第九條  專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不超過五年。國家、省和市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　確需延續(xù)的，在執(zhí)行期滿前一年編制年度預(yù)算草案時，按照本辦法規(guī)定重新申請設(shè)立。
　　第十條  專項資金經(jīng)市人民政府批準設(shè)立后，由市財政部門會同市業(yè)務(wù)主管部門（單位）制定專項資金管理制度，明確資金用途、支持對象、執(zhí)行期限、部門職責、分配方法、支出管理、績效管理、責任追究等內(nèi)容。
　　第十一條  建立健全現(xiàn)有專項資金清理制度和專項資金定期評估機制。
　　經(jīng)清理，將專項資金整合為民生保障及社會事業(yè)、基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和其他項目四大類，并建立專項資金目錄。
　　第十二條  經(jīng)清理、評估，專項資金有下列情形之一的，由市財政部門向市人民政府提出相關(guān)建議：
　?。ㄒ唬Ψ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等有明確規(guī)定的，建議原則上予以保留；
　?。ǘχС址较?、支持對象和用途相同或相近的，建議予以歸并；
　　（三）對設(shè)立依據(jù)已調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化的，建議予以調(diào)整；
　　（四）經(jīng)監(jiān)督檢查、績效評價或者專項審計，發(fā)現(xiàn)績效評價結(jié)果與原設(shè)立的目標任務(wù)差距較大的，或者發(fā)現(xiàn)違法違紀問題、情節(jié)嚴重或者整改無效的，建議予以調(diào)整或者撤銷；
　?。ㄎ澹┰O(shè)立目標任務(wù)已完成或者不符合現(xiàn)實需要，設(shè)立依據(jù)不充分或者發(fā)生重大調(diào)整，相關(guān)政策已經(jīng)到期，執(zhí)行背景發(fā)生重大變化或者應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的，建議予以撤銷。

第四章  專項資金預(yù)算編制

　　第十三條  專項資金預(yù)算實行項目庫管理，項目庫分為業(yè)務(wù)主管部門（單位）項目庫和財政部門項目庫。
　　市業(yè)務(wù)主管部門（單位）在其項目庫中完善項目評審結(jié)果、資金需求等信息，并同步設(shè)立績效目標、確定申報項目，報市財政部門備選。
　　市財政部門重點審核備選項目的設(shè)立依據(jù)、績效目標，對部分項目組織專項評審。評審后，將滿足條件的備選項目納入財政部門項目庫，根據(jù)市級財政可承受能力，分年度、分來源安排專項資金預(yù)算。
　　項目庫管理的具體辦法由市財政部門另行制定。
　　第十四條  除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金安排原則上不得與財政收支規(guī)模、增幅或者生產(chǎn)總值等相掛鉤。
　　第十五條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向市財政部門提出下一年度專項資金預(yù)算申請。預(yù)算申請應(yīng)當細化到具體項目和使用單位，不得采取先定支出總額再安排具體項目的辦法。
　　市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當按照項目實施計劃合理申請資金預(yù)算，跨年度項目應(yīng)當分年度安排項目資金。除依照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定設(shè)置的市級預(yù)備費外，各專項資金不得再設(shè)立預(yù)備費、機動經(jīng)費、準備金等。
　　第十六條  與市業(yè)務(wù)主管部門（單位）預(yù)算申請相關(guān)的項目，應(yīng)當由相關(guān)職能部門進行前置審批的，申報前應(yīng)當依法完成相關(guān)審批手續(xù)?；窘ㄔO(shè)類項目應(yīng)當依法立項，電子政務(wù)項目按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條  確定市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府支出責任，遵循財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則。
　　市級財政事權(quán)由市人民政府承擔支出責任；轄市（區(qū)）財政事權(quán)由轄市（區(qū)）人民政府承擔支出責任。市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府共擔財政事權(quán)的，市人民政府通過安排專項資金等轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)市級財政支出責任。
　　第十八條  創(chuàng)新專項資金支持方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，采取依法設(shè)立基金等方式提高專項資金有償使用比例。
　　第十九條  市財政部門應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則安排專項資金預(yù)算，報經(jīng)市人民政府批準后，形成市級預(yù)算草案，依法報送市人民代表大會審查。
　　第二十條  除救災(zāi)等突發(fā)事項外，當年度一般不增加專項資金預(yù)算支出的調(diào)整事項。確需調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排，依法提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第五章  專項資金預(yù)算執(zhí)行

　　第二十一條  市財政部門下達專項資金后，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）按照規(guī)定組織專項資金申報工作。需要發(fā)布申報指南的，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當會同市財政部門予以發(fā)布，并在申報指南中明確資金用途范圍、支持對象、申報條件、申報程序等。
　　第二十二條  專項資金申報實行信用承諾制，申報主體應(yīng)當對申報材料的真實性、合法性和準確性負責。
　　第二十三條  以同一項目申報多個專項資金的，申報主體應(yīng)當在申報材料中說明已申報或者已獲得的其他專項資金情況，原則上同一項目只能享受一項專項資金支持。
　　第二十四條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當及時對申報材料進行審核，會同市財政部門提出專項資金分配方案。
　　專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方法。
　　第二十五條  市財政部門應(yīng)當督促市業(yè)務(wù)主管部門（單位）及時分配專項資金。
　　市業(yè)務(wù)主管部門（單位）原則上應(yīng)當在當年度6月30日前分配專項資金；超過當年度9月30日仍未分配，且無正當理由的，市財政部門按照規(guī)定報市人民政府批準后予以收回。
　　第二十六條  屬于市級財政事權(quán)，委托轄市（區(qū)）財政支出的，市級財政應(yīng)當足額安排專項資金，不得要求轄市（區(qū)）財政安排配套資金；屬于市人民政府和轄市（區(qū)）人民政府共擔財政事權(quán)的，市和轄市（區(qū)）財政應(yīng)當按照規(guī)定分別安排專項資金。
　　第二十七條  專項資金堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照預(yù)算下達的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用；下級財政不得將專項資金用于平衡本級預(yù)算。
　　不得從專項資金中提取工作經(jīng)費，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　市財政部門應(yīng)當加強專項資金執(zhí)行管理，監(jiān)控專項資金分配使用情況。
　　第二十八條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）和下級財政部門應(yīng)當加快專項資金支出進度，提高專項資金使用效益。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致當年無法繼續(xù)實施的項目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）和下級財政部門應(yīng)當及時向市財政部門報告，由市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。
　　第二十九條  各級財政部門應(yīng)當加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，及時清理盤活專項資金。
　　結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項資金和專項資金結(jié)余，應(yīng)當按照規(guī)定予以收回。其中，轄市（區(qū)）財政部門結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項資金，轄市（區(qū)）財政部門應(yīng)當在每年年度終了后向市財政部門報告，由市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。

第六章  專項資金績效管理

　　第三十條  建立健全專項資金績效管理機制，對專項資金實施從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督的全過程績效管理。
　　第三十一條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）提出專項資金預(yù)算申請時，同步按要求編制明確、具體的績效目標。
　　市財政部門應(yīng)當加強績效目標審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認后的績效目標予以批復(fù)下達?？冃繕艘唤?jīng)批復(fù)下達，不得隨意調(diào)整。
　　第三十二條  市財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當按照要求及時開展專項資金績效評價工作，客觀公正地評價績效目標實現(xiàn)程度。
　　市財政部門應(yīng)當加強專項資金績效評價結(jié)果運用，及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，并建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制。對于績效好的項目，原則上予以優(yōu)先保障；對于績效一般的項目，予以督促改進；對于交叉重復(fù)、碎片化的項目，予以調(diào)整；對于低效無效資金，予以削減或取消資金。
　　第三十三條  市財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當依照《中華人民共和國預(yù)算法》、國家和省關(guān)于預(yù)算公開等有關(guān)規(guī)定，做好專項資金相關(guān)信息公開工作。
　　除涉及國家秘密的外，市財政部門應(yīng)當公開專項資金目錄。市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當公開專項資金管理制度、申報指南、資金分配等信息，逐步推進績效信息公開透明。
　　對于實行因素法分配的項目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當公開分配因素、權(quán)重和分配結(jié)果；對于實行申報制的項目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當公開項目申報指南、分配結(jié)果等；其他項目應(yīng)當公開分配結(jié)果。

第七章  法律責任

　　第三十四條  違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。
　　第三十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市財政部門責令改正，按照規(guī)定收回專項資金；情節(jié)嚴重的，在一至三年內(nèi)禁止申報專項資金：
　?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)、多頭申報、偽造材料等手段騙取專項資金的；
　?。ǘ?、截留、擠占、挪用專項資金的；
　?。ㄈ┚芙^、干擾或者不配合專項資金預(yù)算監(jiān)管、績效評價等工作的。
　　本條前款規(guī)定的情形，經(jīng)轄市（區(qū)）有關(guān)部門自行查出的，由轄市（區(qū)）財政部門會同轄市（區(qū)）相關(guān)部門組織收回并上繳市級財政；經(jīng)市級有關(guān)部門查出的，由市業(yè)務(wù)主管部門（單位）會同市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。
　　第三十六條  審計部門依法對專項資金進行審計監(jiān)督，對違反國家規(guī)定的行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。
　　第三十七條  有關(guān)部門、單位及其工作人員在專項資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

　　第三十八條  本辦法所稱因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重與標準，對專項資金進行分配的方法。
　　本辦法所稱項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項資金分配到特定項目的方法。
　　第三十九條  本辦法自公布之日起施行。2011年12月18日發(fā)布的《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）同時廢止。