2019年全市市場(chǎng)監(jiān)管工作計(jì)劃

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是全市市場(chǎng)監(jiān)管部門新一輪機(jī)構(gòu)改革后全面履職的開局之年。開展好今年的市場(chǎng)監(jiān)管工作，重點(diǎn)是立足市委、市政府工作大局，主動(dòng)融入全市“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管護(hù)民生、優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展、守住底線保安全、融合隊(duì)伍提素質(zhì)，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為我市“種好幸福樹、建好明星城”注入新動(dòng)力，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。具體抓好以下幾個(gè)方面工作：

一、以簡(jiǎn)化審批為抓手，深化改革措施，推動(dòng)商事制度改革跨上新高度。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)“多證合一”改革事項(xiàng)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。認(rèn)真總結(jié)“證照分離”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，明確相關(guān)事項(xiàng)工作流程、辦事指南等。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品許可“瘦身”，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序。推進(jìn)食品許可改革，優(yōu)化食品小作坊準(zhǔn)入服務(wù)，推進(jìn)小餐飲備案管理。二是繼續(xù)優(yōu)化“三個(gè)工作日完成企業(yè)開辦”改革。采取“網(wǎng)上辦理+代辦”的方式，不斷提升全流程在線辦理量和辦結(jié)效率。開設(shè)“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，提高準(zhǔn)入效率。三是不斷深化“證照聯(lián)辦”和“一城通辦”登記模式。及時(shí)總結(jié)“證照聯(lián)辦”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)部門間信息共享。加大“一城通辦”政策宣傳，適時(shí)擴(kuò)大通辦業(yè)務(wù)類型和通辦區(qū)域。四是積極拓展“不見面審批”改革成效。及時(shí)梳理機(jī)構(gòu)改革后不見面審批事項(xiàng)，整合網(wǎng)上辦事平臺(tái)，不斷優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能，提高企業(yè)和群眾的用戶體驗(yàn)滿意度。

二、以民生安全為目標(biāo)，樹牢底線思維，優(yōu)化放心消費(fèi)環(huán)境取得新成效。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,堅(jiān)決守住底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)。一是扎實(shí)開展食品藥品安全大排查大檢查大督查專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)疫苗流通、使用環(huán)節(jié)，保健食品非法添加、非法聲稱問題等十個(gè)方面開展專項(xiàng)檢查，通過查處一批制售假冒偽劣食品藥品案件、曝光一批典型違法違規(guī)案例、移送一批情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪案件，達(dá)到組織一次專項(xiàng)整治，消除一類風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域行為，形成一套長(zhǎng)效機(jī)制的效果。二是深入推進(jìn)“安心食品藥品工程”。 在符合條件的標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)“安心菜場(chǎng)”，推動(dòng)全市40%以上網(wǎng)絡(luò)餐飲單位實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光餐飲”。開展“放心藥店放心藥”系列活動(dòng)。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。繼續(xù)完善特種設(shè)備安全監(jiān)管督查、點(diǎn)評(píng)等工作機(jī)制，狠抓安全隱患排查治理。推進(jìn)大型游樂設(shè)施信息化安全監(jiān)管工程，完善特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。編寫信息化安全監(jiān)管、既有住宅加裝電梯、特種設(shè)備事故調(diào)查工作樣本，形成可復(fù)制、可推廣的常州經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。以我市新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者和社會(huì)組織關(guān)注度高的產(chǎn)品為重點(diǎn)，制定市級(jí)監(jiān)督抽查（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）工作計(jì)劃，重點(diǎn)開展鋼鐵、水泥、電線電纜、?；返葘ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易監(jiān)管。完善全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議、市局線上線下一體化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易重點(diǎn)電商和平臺(tái)監(jiān)管與服務(wù)工作例會(huì)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化跨部門溝通協(xié)作，深化“網(wǎng)劍行動(dòng)”。六是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步明確消保委法定職能以及與政府、社會(huì)各界的關(guān)系，更好地發(fā)揮公益性社會(huì)組織作用。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)局部署，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管熱線和信息化平臺(tái)整合，更好地發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)中樞作用。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)崿F(xiàn)新突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力營(yíng)造有利于充分發(fā)展、平衡發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。牢牢把握競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作在市場(chǎng)監(jiān)管中的主動(dòng)權(quán)，突出業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍融合，實(shí)施市場(chǎng)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高全市競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作水平。二是扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全力整治“保健”市場(chǎng)亂象，扎實(shí)開展農(nóng)村市場(chǎng)、食品安全、電商平臺(tái)、認(rèn)證領(lǐng)域等專項(xiàng)治理。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加大“雙打”工作力度，積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，配合開展綜治平安建設(shè)等。三是加大價(jià)格監(jiān)管力度。持續(xù)開展涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格等熱點(diǎn)價(jià)格的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)收費(fèi)、清減不合理收費(fèi)。組織開展教育、醫(yī)藥、電商價(jià)格等專項(xiàng)治理，切實(shí)查處各類不合規(guī)、不守信的價(jià)格違法行為。深入推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。四是全面開展虛假違法廣告整治。建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)公布的違法廣告線索及時(shí)進(jìn)行處理。通過行政約談、責(zé)令整改、立案查處等方式多元化監(jiān)管媒體廣告，確保主流媒體廣告涉嫌違法率不反彈、不回潮。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的網(wǎng)上巡查和監(jiān)測(cè)力度，大力推進(jìn)新媒體廣告監(jiān)管。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資理財(cái)、醫(yī)療、保健食品等虛假違法廣告的查辦力度。五是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立完善多部門參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)綜合平臺(tái)。開展常州（機(jī)器人及智能硬件）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心二期建設(shè)，不斷提升維權(quán)援助中心服務(wù)能力。繼續(xù)開展專利執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)和“正版正貨”示范街區(qū)、行業(yè)創(chuàng)建。實(shí)施專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、司法“雙途徑”保護(hù)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新機(jī)制。深入實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”工程，加快推進(jìn)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)。規(guī)范和完善商標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高知名品牌企業(yè)防范侵權(quán)能力。

四、以質(zhì)量提升為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，助力質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略再上新臺(tái)階。把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全省、全國(guó)前列，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。一是深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。牽頭組織落實(shí)“常州質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案”，建立黨委質(zhì)量督察機(jī)制，推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升工程”“開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升工程”等九大重點(diǎn)工程。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。出臺(tái)《常州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地方特色標(biāo)準(zhǔn)體系。以“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度和國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，引領(lǐng)地方重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極向上對(duì)接，力爭(zhēng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地落戶天寧區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園。三是夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織開展社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書、計(jì)量授權(quán)證書的證后監(jiān)管工作，做好強(qiáng)檢工作計(jì)量器具總局系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)能源計(jì)量審查和技術(shù)服務(wù)工作，培育“江蘇省能源計(jì)量示范單位”。做好誠(chéng)信計(jì)量示范單位的培育。四是深化認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。以深入開展企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)、“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)等為重點(diǎn)，全面提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證供給質(zhì)量。在食品和消費(fèi)品、裝備制造、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證；探索推進(jìn)“江蘇精品”高端產(chǎn)品認(rèn)證，開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查、檢測(cè)惠民等行動(dòng)。探索建立機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員“黑名單”制度，加快建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案。

五、以隨機(jī)抽查為載體，完善信用體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作建立新機(jī)制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷完善與商事制度改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。一是持續(xù)探索信用監(jiān)管。做好2018年度年報(bào)公示工作，積極探索推動(dòng)市場(chǎng)主體特別是個(gè)體工商戶提高年報(bào)公示率的有效途徑。綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)、通報(bào)等措施，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)推進(jìn)成果，推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)用在市本級(jí)及各轄市、區(qū)的擴(kuò)面增量。繼續(xù)跟進(jìn)異常名錄和“嚴(yán)違”名單管理，綜合運(yùn)用各種宣傳手段，擴(kuò)大異常和“嚴(yán)違”名單的社會(huì)影響。以市場(chǎng)主體登記信用承諾為重點(diǎn)，推進(jìn)信用承諾制度在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的深入應(yīng)用。二是扎實(shí)開展隨機(jī)抽查。貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理調(diào)研市場(chǎng)監(jiān)管總局講話精神，按照國(guó)務(wù)院和上級(jí)要求，突出機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)隨機(jī)抽查，到2019年底，完成內(nèi)部雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。結(jié)合抽查數(shù)據(jù)、公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化涉企數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，為黨委政府決策提供參考。三是規(guī)范開展商品抽檢。圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及安全健康的重點(diǎn)產(chǎn)品，加大自主抽檢力度，確保特定行業(yè)或商品專項(xiàng)整治取得實(shí)效。按每千人不低于6批次的標(biāo)準(zhǔn)，開展28200批次食品安全抽檢及督查工作。搭建常州市“安心菜”公示平臺(tái)，開展不少于15萬(wàn)批次快檢。開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙月開放日”活動(dòng)，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治共享。

六、以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍展現(xiàn)新風(fēng)貌。一是全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等。認(rèn)真落實(shí)黨組（黨委）主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。深入開展“一學(xué)習(xí)兩整治”“形式主義、官僚主義集中整治”等專項(xiàng)工作。提升“三會(huì)一課”質(zhì)量，推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化“小個(gè)專”黨建工作，在民營(yíng)企業(yè)中繼續(xù)開展“黨建帶關(guān)建”和“五有五好”關(guān)工委創(chuàng)建活動(dòng)。二是始終堅(jiān)持依法行政。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的執(zhí)法要求、執(zhí)法環(huán)境，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，推行文明、公正、公開執(zhí)法。做好涉及市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的梳理工作。根據(jù)上級(jí)安排，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。三是全面從嚴(yán)管理干部。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善結(jié)報(bào)銷手續(xù)，規(guī)范資金使用管理。用好“三項(xiàng)機(jī)制”，最大限度地調(diào)動(dòng)干部攻堅(jiān)克難的積極性，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。四是突出抓好應(yīng)急管理。加快完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，建立健全指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置體系。建立健全輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告制度，嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送，提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)警和防控能力。五是不斷夯實(shí)技術(shù)強(qiáng)局基礎(chǔ)。增強(qiáng)向技術(shù)要效能的意識(shí)，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新體系。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”的建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管智慧化水平。綜合發(fā)揮研究院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等作用，利用各領(lǐng)域技術(shù)力量，推動(dòng)全市市場(chǎng)監(jiān)管水平大幅提升。

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