各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《關于進一步促進人力資源集聚的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年7月28日
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關于進一步促進人力資源集聚的實施意見
人力資源是推動經濟社會發(fā)展的第一資源，也是支撐城市發(fā)展和經濟繁榮的重要基石。為貫徹落實《中共常州市委關于建立2021年市級領導工作專班推進重點工作的實施意見》（常發(fā)〔2021〕9號），著力打造人口集聚高地，結合我市實際，現就進一步促進人力資源集聚提出如下意見。
一、主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要指示精神，充分發(fā)揮政府、市場和社會各方力量協調推進人口集聚和人力資源培養(yǎng)、配置、使用，全面深化人力資源服務業(yè)供給側結構性改革，大力培育人力資源服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進常住人口基本公共服務均等化，創(chuàng)新和完善相關配套政策，有序推動勞動力要素合理流動，吸引更多外地人才、勞動力來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力筑就人口集聚高地。“十四五”期間，實現全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。
二、政策措施
（一）促進人力資源產業(yè)集聚
1. 加強園區(qū)建設。鼓勵、扶持有條件的地區(qū)建設功能完備、服務優(yōu)化、便利共享的人力資源服務產業(yè)園或集聚區(qū)。對經認定的國家、省、市人力資源服務產業(yè)園分別給予200萬元、100萬元、30萬元的一次性建設補助，主要用于產業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施設備投入及入駐企業(yè)房租補助等方面的支出。
2. 引導提質增效。根據省級人力資源服務產業(yè)園正式運行后的績效情況，對每個省級產業(yè)園每年給予不超過30萬元的運營補助。主要用于園區(qū)的公共服務平臺、基礎設施設備投入、信息化建設、運營管理、宣傳推介、入駐機構場租減免等支出。
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3. 促進參保征繳。對我市人力資源服務機構引進外來人員，視其對社會保險貢獻的大小給予相應獎勵。即對當年按規(guī)定實際繳納社會保險總額達100萬元（含）以上的人力資源服務機構，按當年實際繳納社會保險總額的1%給予獎勵；對當年按規(guī)定申報繳納社會保險總額達100（含）-200萬元、200（含）－300萬元、300（含）－500萬元、500萬元（含）以上的人力資源服務機構，其當年比上一年度繳納社會保險總額的10%以上的增幅部分，分別給予5%、7%、10%、15%的獎勵。
4. 培育企業(yè)品牌。鼓勵人力資源服務機構加強自主品牌建設，積極注冊和使用自主人力資源服務商標。對獲得省人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)稱號的，給予一次性補助10萬元。支持本市人力資源服務機構開展市場營銷和品牌宣傳，塑造優(yōu)質服務品牌。對人力資源服務行業(yè)協會通過舉辦或參加推介會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會（賽）等公益活動，宣傳推介我市人力資源服務品牌、人力資源服務創(chuàng)新項目（產品）的，按每次活動不高于5萬元給予補助。支持人力資源服務業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展，按規(guī)定給予獎勵。
5. 促進交流合作。鼓勵政府購買人力資源服務，開展人力資源調查分析、緊缺人才目錄制定、專業(yè)性交流對接和人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。鼓勵和支持在我市舉辦人力資源產業(yè)發(fā)展高峰論壇，并根據會議規(guī)模（國際級、國家級或省級），給予適當工作補助。
6. 鼓勵人才引培。每年組織行業(yè)高級管理人員到國內高校、企業(yè)或研究機構開展研修活動，開拓視野，提升專業(yè)能力和綜合素質。加強人力資源服務業(yè)技能型人才培訓、從業(yè)人員崗位培訓，提升從業(yè)人員水平。
7. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“互聯網+”人力資源服務行動，推動人力資源服務和互聯網的深度融合，對人力資源服務機構運用云計算、大數據、移動互聯網、人工智能等新技術，創(chuàng)新服務產品和模式、拓展服務渠道，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的，按規(guī)定給予獎勵。鼓勵各類人力資源服務機構提供靈活就業(yè)服務信息，發(fā)布零工、兼職、自由職業(yè)等信息，引導其為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，對發(fā)揮作用突出的人力資源服務機構，在給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、評定誠信服務機構、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面優(yōu)先支持。對獲得省級現代服務業(yè)發(fā)展專項資助投資補助的項目給予支持。對在滬深板塊成功上市的人力資源服務企業(yè)，按照募集資金額度，按規(guī)定給予專項獎勵。對個人創(chuàng)辦人力資源服務企業(yè)并符合相關條件的，給予其富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度為300萬元，并按規(guī)定享受貼息。
8. 鼓勵支持就業(yè)援助和服務。符合條件的人力資源服務機構，成功介紹符合條件的失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、低收入農戶勞動力、就業(yè)困難人員實現就業(yè)，且用人單位連續(xù)為其繳納6個月及以上社會保險費的，按規(guī)定給予其職業(yè)介紹補貼。
9. 加強行業(yè)自律。開展誠信主題創(chuàng)建行動，制定常州市人力資源服務機構誠信體系建設標準，開展我市人力資源服務機構誠信等級評定工作并進行結果運用。對被評為國家、省級誠信人力資源服務機構的，分別給予5萬元、2萬元的一次性獎勵。發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律，引導人力資源服務機構守法經營、誠信服務，遵守服務標準，自覺抵制串通漲價、聯合漲價、操縱服務價格等違規(guī)行為，引導人力資源有序流動。
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10. 創(chuàng)新行業(yè)服務模式。發(fā)揮我市人力資源服務行業(yè)協會在吸引外地勞動力來常就業(yè)等方面的促進作用，組織在勞務基地開展人力資源就業(yè)狀況和需求調查，進行企業(yè)用工信息宣傳，舉辦勞務協作招聘活動，提供護送務工人員來常服務等，并根據年度勞動力輸送情況，給予外地勞務基地適當補助。
11. 加強引才激勵宣傳。鼓勵市外各類職業(yè)院校、技工院校及培訓機構組織畢業(yè)年度的學生，到我市優(yōu)質企業(yè)就業(yè)實踐（2-3周），給予就業(yè)實踐交通補助。市外各類職業(yè)院校、技工院校、培訓機構及人力資源服務機構組織高職技學生、中專生到我市優(yōu)質企業(yè)實習（實習期3-6個月），適當給予組織方推薦就業(yè)補助。
12. 鼓勵來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地建設“就業(yè)驛站”，為來常有就業(yè)意愿的待業(yè)人員提供一周免費的職業(yè)介紹、培訓、食宿等服務。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動，全面落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和支持外地人力資源在常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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13. 完善戶口遷移。高校、職業(yè)院校畢業(yè)生群體零門檻落戶；35周歲以下無房群體繳納社?？梢陨暾埪鋺?；35周歲以上購房群體落戶取消繳納社保的限制；購房準入條件由產權本人持有放寬至本人、配偶、父母或子女所有；對于尚未辦理《不動產權證》的征地拆遷安置小區(qū)，可以憑《拆遷安置結算單》或《安置房屋協議》等相關房屋安置證明資料辦理購房落戶、投靠親屬等市外遷入事項；探索與無錫市社保、居住證年限同城化互認。暢通人才落戶渠道，對優(yōu)秀、緊缺人才，本市錄用的公務員，事業(yè)單位聘用的工作人員，機關、企事業(yè)單位調入人員憑相關手續(xù)可以直接在本市落戶；放寬集體戶設立條件，按需設立企業(yè)單位集體戶，不受集體戶成員數量、房屋權屬等條件限制。優(yōu)化人才服務措施，縮短長三角、省內一站式相關業(yè)務在常州的辦理時限；實現申領（簽注）《江蘇省居住證》網上全流程辦理。
14. 解決子女入學。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，加快學校建設，保障學位供給。完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。根據各地實際合理設置隨遷子女積分入學條件，確保符合條件的隨遷子女應入盡入。
15. 推進人才公寓建設。“十四五”期間建設或改造人才公寓10萬套，逐步解決各類來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就近、及時、便捷租房問題。積極申報保障性租賃住房中央預算內投資計劃，爭取補助資金。鼓勵各地統籌規(guī)劃，對人才公寓給予適當補貼。
16. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)化基本醫(yī)療保險參保繳費服務流程，做好險種間政策銜接，研究制定鼓勵政策，引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主動選擇參加職工醫(yī)保，按規(guī)定做好非本地戶籍靈活就業(yè)人員參保工作，不斷優(yōu)化參保結構，提升保障活力，探索持居住證的學齡前兒童的醫(yī)療保障問題。實施計劃免疫“藍天工程”，切實解決外地來常務工人員子女預防接種問題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構為常住6個月以上的外來人員及其子女提供與本市戶籍居民同等、同質的慢性病管理、孕產婦管理、兒童保健、老年人健康管理等國家免費基本公共衛(wèi)生服務及適宜在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展的基本醫(yī)療服務。
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。成立工作推進專班，明確責任分工，健全工作機制，制定工作方案，完善配套政策，強化部門聯動，及時研究解決專班工作推進中出現的困難和問題，確保人力資源集聚工作取得實效。
?。ǘ娀呗鋵?。各地各有關部門要按照職能分工，制定人力資源服務業(yè)、落戶、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等相關配套政策，落實經費保障。
（三）強化督查考核。落實市級領導工作專班推進重點工作督查機制，及時跟蹤重點工作進展情況，發(fā)現存在的問題和不足，并加以督促整改。各責任單位要加強對本部門承擔改革任務的組織指導和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生效。
本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行，《實施意見》配套文件由市人力資源和社會保障局會同有關部門另行制定，國家和省有新規(guī)定的從其規(guī)定。
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