各轄市（區(qū)）民政局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障和衛(wèi)生健康局，預(yù)收費(fèi)存管商業(yè)銀行，相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，市民政局會(huì)同地方金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定了《常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專用存款資金管理規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給大家，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市民政局      中國(guó)人民銀行常州市分行

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局

2025年4月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專用存款資金管理規(guī)則

為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，為確保資金安全，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專用存款資金管理規(guī)則。

一、開(kāi)立賬戶

（一）提交備案資料。實(shí)行預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門進(jìn)行預(yù)收費(fèi)備案，提交預(yù)收費(fèi)備案資料。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶。收取押金、會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)設(shè)專用存款賬戶。

提交的預(yù)收費(fèi)備案資料具體包括：

1.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表》；

2.《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》原件和復(fù)印件；

3. 經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表或納稅證明材料（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立不滿一年的除外），其中包括近三年預(yù)收費(fèi)總額情況；

4. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報(bào)告；

5. 本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理制度；

6. 備案承諾書(shū)；

7. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)三方存管協(xié)議。

（二）機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全市公布的符合承接存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單中自主選擇一家存管銀行，提交包括與所在轄區(qū)民政部門、存管銀行簽訂并蓋章的三方存管協(xié)議在內(nèi)的專用存款賬戶開(kāi)戶資料，進(jìn)行專用存款賬戶的開(kāi)立。開(kāi)立專用存款賬戶應(yīng)符合《中國(guó)人民銀行關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2006〕71號(hào)）相關(guān)要求，《銀行結(jié)算賬戶開(kāi)立申請(qǐng)書(shū)》中填寫的賬戶名稱應(yīng)為“單位名稱后加資金性質(zhì)”。

已實(shí)行預(yù)收費(fèi)的備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2025年4月15日前，完成開(kāi)立專用存款賬戶和信息報(bào)送等手續(xù)，未完成相關(guān)手續(xù)的，不得開(kāi)展預(yù)收費(fèi)。

二、規(guī)范資金支出

（一）專戶資金使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)按照《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定的使用范圍進(jìn)行支出。專戶出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過(guò)5萬(wàn)元，一周累計(jì)金額超過(guò)30萬(wàn)元，正常押金、會(huì)員費(fèi)使用范圍內(nèi)的支出不受上述額度限制），或者支出后專戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例以下等異常流動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)材料至備案地民政部門進(jìn)行審核。民政部門根據(jù)審核結(jié)果，出具是否同意資金支出的意見(jiàn)。轄市（區(qū)）民政部門可以結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整存管資金支出限額，細(xì)化資金異常流動(dòng)情形。

（二）明確科目管理。押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入專用存款賬戶，并實(shí)施分科目管理。本通知下發(fā)前收取的押金、會(huì)員費(fèi)未進(jìn)行科目分類的，應(yīng)在備案時(shí)分別明確押金、會(huì)員費(fèi)的金額。

（三）機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)條件。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》要求，社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

1. 以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或者自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，或者同時(shí)擁有國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；

2. 依法辦理注冊(cè)登記并在所轄區(qū)民政部門備案。

三、履行賬戶管理

（一）做好專用存款賬戶管理。存管銀行及時(shí)辦理各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)繳存至專用賬戶，禁止以任何形式截留、挪用預(yù)收費(fèi)資金。嚴(yán)格依法依規(guī)做好專用專戶資金存管工作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)和損失。存管銀行建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，在取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同意并授權(quán)的前提下，與民政部門信息系統(tǒng)對(duì)接，向民政部門同步推送預(yù)收費(fèi)資金及專用存款賬戶信息。存管銀行應(yīng)定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專用存款賬戶資金對(duì)賬單。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。存管銀行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶余額留存風(fēng)險(xiǎn)保證金，不得低于該賬戶近三年預(yù)收費(fèi)總額10%（收取不滿三年的，按累計(jì)收取押金、會(huì)員費(fèi)總額計(jì)算），且不得低于該賬戶上年末余額的20%。存管銀行加強(qiáng)資金異常流動(dòng)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常流動(dòng)時(shí)，存管銀行除辦理退費(fèi)外，不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議約定，對(duì)專用存款賬戶采取相應(yīng)限制措施。專用存款賬戶的風(fēng)險(xiǎn)保證金在老年人辦理退費(fèi)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理清算和注銷時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以定向提取。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受服務(wù)對(duì)象、職能部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。同時(shí)也不得打著銷售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號(hào)或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。各轄市（區(qū)）民政部門要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范開(kāi)展預(yù)收費(fèi)行為。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月；對(duì)單個(gè)老年人一次性收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足，收取會(huì)員費(fèi)的，原則上對(duì)單個(gè)老年人收取的會(huì)員費(fèi)不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。對(duì)于《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》實(shí)行前已收取會(huì)員費(fèi)且正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)備案地民政部門應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。各轄市（區(qū)）民政部門要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約、履約行為。要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無(wú)理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動(dòng)等問(wèn)題線索要加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)穩(wěn)妥處置。

（三）強(qiáng)化部門監(jiān)督。各轄市（區(qū)）民政部門要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，可采取購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理、使用等情況進(jìn)行年度抽查審計(jì)，對(duì)日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問(wèn)題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查。要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰等信息及時(shí)歸集至信用信息平臺(tái)并依法公示。鼓勵(lì)各地積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）分類處置問(wèn)題隱患。各轄市（區(qū)）民政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題的，要對(duì)其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問(wèn)題的，要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)處置非法集資牽頭部門；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

本《規(guī)則》自公布之日起施行。