各轄市（區(qū)）民政局、常州經(jīng)開區(qū)社會保障和衛(wèi)生健康局：

為認真貫徹落實民政部、省民政廳“關于開展‘寒冬送溫暖’專項救助行動”的通知精神，現(xiàn)將我市《2024年度“寒冬送溫暖”專項救助行動方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹落實。

常州市民政局

2024年11月22日

（此件主動公開）

2024年度“寒冬送溫暖”專項救助行動方案

為認真貫徹習近平總書記關于生活無著的流浪乞討人員救助管理工作系列批示指示精神，落實好黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，發(fā)揮民政部門兜底保障作用，切實保障冬季流浪乞討人員等臨時遇困人員的人身安全和基本生活，確保他們安全溫暖過冬，按照部、省相關要求，根據(jù)市民政局、公安局、城市管理局三部門《關于建立生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)機制的通知》精神，結(jié)合我市實際開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，現(xiàn)制定行動方案如下：

一、工作目標

主動進行街面巡查救助工作，及時勸說、引導、護送流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助。按照屬地管理、部門聯(lián)動、分類救助、標本兼治的原則，扎實開展好專項行動，認真履行民生兜底保障職責，對不愿到救助管理機構(gòu)接受救助的流浪乞討人員和其他生活無著落人員，提供必要的飲食、御寒衣被等救助服務，切實保障流浪乞討人員等各類臨時遇困人員合法權(quán)益，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

二、工作任務

（一）積極響應，周密部署行動。即日起至2025年3月15日開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。各轄市（區(qū)）民政部門要積極主動向本地政府報告，及時將專項救助行動列為當前重點工作并開展動員部署。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要結(jié)合本地實際，認真細化“寒冬送溫暖”專項救助行動的具體實施方案，落實工作舉措，完善應急預案，強化和相關職能部門的協(xié)同聯(lián)動，健全聯(lián)合巡查和快速響應工作機制，確保流浪乞討、務工不著、尋親不遇等各類臨時遇困人員得到及時有效的救助服務，讓困難群眾在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛。

（二）協(xié)同配合，加強部門聯(lián)動。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要主動與公安、城市管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照《關于建立生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)機制的通知》要求，以開展聯(lián)合巡查等方式，進一步加強生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置機制。要加大智慧大數(shù)據(jù)平臺等科技力量的運用，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務及時的一體化救助應急響應工作機制，遇到緊急事項第一時間采取果斷措施進行處置。要重點關注車站、繁華街道、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，重點關注長期露宿街頭、未成年人、疑似精神障礙患者等特殊人群。重點關注嚴寒天氣、冰凍雨雪、氣溫驟降、夜間凌晨等時段，積極勸導、引導臨時遇困人員到救助管理機構(gòu)或臨時救助場所接受救助。要密切關注天氣變化和氣象預警信息，及時啟動應急預案，加強工作力量配備，加大巡查頻次，耐心勸導、引導各類臨時遇困人員接受救助。要發(fā)動鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會等基層工作力量，廣泛動員環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機、外賣小哥等愛心社會力量主動參與發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導和應急救助等工作，將發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員和臨時遇困人員第一時間處置。

（三）分類施救，拓寬救助渠道。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要前置救助關口、拓寬救助范圍、延伸服務功能，分類施策，積極主動做好救助服務。對以流浪乞討為生活方式、不愿入站的人員，要提供御寒物資、留下聯(lián)系方式。對務工不著、被盜被搶、遭受家暴等陷入臨時生活困境的人員，要提供應急性、過渡性生活保障。對因老弱病殘等原因無法提供個人信息的，要先行救助再查明情況。對疑似精神障礙流浪乞討人員，要聯(lián)系公安、衛(wèi)健委等部門及時送醫(yī)診治。各轄市（區(qū)）要利用福利彩票臨時救助點、社區(qū)服務中心（站）等場所設立臨時避寒救助場所，方便各類臨時遇困人員就近就便求助、避寒。

（四）筑牢底線，層層壓實責任。各轄市（區(qū)）民政部門要認真落實有關文件精神，協(xié)助本地黨委、政府履行屬地責任，充分發(fā)揮市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動救助服務機制，確保守牢底線。要落實民政部門監(jiān)管責任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織實施，以高度責任感抓實抓細專項救助行動。要推動有關部門落實相關監(jiān)管責任，在街面巡查、送醫(yī)救治、尋親服務、落戶安置、源頭治理等環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)。要落實救助管理機構(gòu)主體責任，強化機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴格落實入站安檢、值班巡查、日常消毒等制度，將求助人員信息及時錄入全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好各類傳染病防控工作，健全完善各類事故、災害等突發(fā)事件的應急處置機制，確保機構(gòu)安全有序運行。要聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）定期對流浪返鄉(xiāng)人員和嚴重精神障礙患者等重點對象開展走訪慰問，分類做好易流浪走失人員救助服務工作，避免重復流浪現(xiàn)象，讓服務對象感受到黨和政府的溫暖。

三、工作要求

（一）加強組織領導。按照屬地管理、分級負責的原則，明確職責分工要求，主動加強同各有關部門協(xié)作配合，促進各部門認真履職盡責，確保專項行動有序開展。

（二）健全保障機制。各轄市（區(qū)）民政部門要做好常規(guī)應急物資和消毒物資的儲備，確保物資保障充足，關鍵時刻拿的出、用的上，真正做到有備無患。救助管理機構(gòu)要嚴格落實24小時接待服務和值班制度，確保24小時求助熱線暢通。

（三）積極宣傳引導。各轄市（區(qū)）要充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)站、微信、微博、短視頻等媒體的宣傳作用，讓更多人了解救助工作和“寒冬送溫暖”專項救助行動。要加強與新聞媒體和社會公眾溝通，通過媒體報道、網(wǎng)絡直播等方式，全面介紹專項救助行動進展和成效，展示救助典型案例，提升救助管理工作的社會關注度和知曉度，營造全社會共同關注、共同參與救助工作的良好氛圍。

（四）嚴抓責任落實。專項救助行動期間，各轄市（區(qū)）對救助管理領域發(fā)生的特殊情況和突發(fā)事件要第一時間上報市民政局。對相互推諉、不履行救助職責，造成嚴重不良后果的，追究相關責任人的責任。

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