各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
《常州市涉企行政檢查辦法》已經(jīng)市政府常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2023年12月28日
常州市涉企行政檢查辦法
第一條 為了規(guī)范涉企行政檢查,保護企業(yè)等市場主體的合法權益,提升行政監(jiān)管效能,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政執(zhí)法機關依照法定職權和程序,對企業(yè)等市場主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進行的行政檢查,適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 涉企行政檢查應當遵循依法、必要、規(guī)范、高效的原則。
行政執(zhí)法機關應當統(tǒng)籌考慮行政檢查的必要性以及層級、范圍、數(shù)量、頻次、方式等,科學合理安排涉企行政檢查。
鼓勵采取執(zhí)法信息共享、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式實施涉企行政檢查,降低對企業(yè)等市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四條 市、縣級市(區(qū))人民政府加強對涉企行政檢查工作的領導,建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機制,研究解決涉企行政檢查中的重大問題。
行政執(zhí)法機關應當落實涉企行政檢查主體責任,建立健全涉企行政檢查制度;上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關涉企行政檢查工作的指導和監(jiān)督。
司法行政部門負責對本級行政執(zhí)法機關實施的涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。司法所協(xié)助縣級市(區(qū))人民政府司法行政部門對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的涉企行政檢查進行監(jiān)督。
市場監(jiān)督管理部門負責多個行政執(zhí)法機關聯(lián)合實施的“雙隨機、一公開”涉企行政檢查的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
數(shù)據(jù)資源管理部門負責涉企行政檢查數(shù)據(jù)化監(jiān)測的相關工作。
第五條 涉企行政檢查實行清單管理。除法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理以外,行政執(zhí)法機關按照要求制定并動態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項清單。
國家或者省已經(jīng)制定行政檢查清單的,行政執(zhí)法機關可以根據(jù)本市具體情況,細化涉企行政檢查事項清單。
司法行政部門應當督促和指導行政執(zhí)法機關制定、細化涉企行政檢查事項清單。
第六條 本市行政執(zhí)法機關按照日常檢查、專項檢查和個案檢查,區(qū)分不同方式和要求,依法分類實施涉企行政檢查。
日常檢查和專項檢查可以采用“雙隨機、一公開”方式實施。
第七條 日常檢查是行政執(zhí)法機關根據(jù)日常管理需要,對不特定檢查對象實施的行政檢查。
行政執(zhí)法機關實施日常檢查,應當制定年度行政檢查工作計劃,明確檢查對象范圍、檢查事項、檢查方式以及檢查比例等內(nèi)容,并嚴格按照工作計劃組織實施。
日常檢查采用現(xiàn)場檢查方式的,行政執(zhí)法機關在一年內(nèi)對同一檢查對象的同一檢查事項實施的行政檢查不得超過一次,法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。
第八條 專項檢查是行政執(zhí)法機關按照上級的部署,或者根據(jù)監(jiān)督管理的需要,針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點領域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題,就特定事項實施的行政檢查。
行政執(zhí)法機關實施專項檢查,應當制定具體檢查方案,并嚴格按照方案組織實施。
第九條 個案檢查是行政執(zhí)法機關根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索,對特定檢查對象進行的行政檢查。
個案檢查采用現(xiàn)場檢查方式的,應當經(jīng)行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法機構相關負責人批準;情況緊急需要立即實施的,執(zhí)法人員應當在實施現(xiàn)場行政檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法機構相關負責人報告并補辦批準手續(xù)。
個案檢查應當按照相關領域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行。
日常檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為、責令限期整改的,執(zhí)法人員進行復查、復核等按照本條第二款、第三款要求執(zhí)行。
第十條 本市推進不同層級行政執(zhí)法機關分級實施涉企行政檢查。
市級行政執(zhí)法機關綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點、監(jiān)管對象規(guī)模和風險等級,結(jié)合本市各層級行政執(zhí)法機構設置、能力水平等,合理確定本市各層級行政執(zhí)法機關實施涉企行政檢查的范圍,減少不同層級行政執(zhí)法機關對同一檢查對象的同一檢查事項分別實施的行政檢查。
第十一條 行政執(zhí)法機關應當結(jié)合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領域、信用狀況、風險程度等因素,區(qū)分等級、范圍、頻次,實施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域,應當依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管;對風險較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對象,可以實行一般監(jiān)管。
第十二條 除個案檢查以外,同一行政執(zhí)法機關在一個季度內(nèi)對同一檢查對象的多個檢查事項實施現(xiàn)場檢查的,應當統(tǒng)籌安排、合并進行。
第十三條 多個行政執(zhí)法機關在同一個月內(nèi)對同一檢查對象實施現(xiàn)場檢查的,由市、縣級市(區(qū))人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實施。不同層級的行政執(zhí)法機關聯(lián)合實施的現(xiàn)場檢查,由上級行政執(zhí)法部門組織實施。
第十四條 涉及多個部門、監(jiān)管難度大、風險隱患突出的檢查事項實行跨部門綜合檢查。政務服務主管部門會同機構編制部門、司法行政部門梳理、公布實施綜合檢查的事項清單,明確組織、參與實施的行政執(zhí)法機關以及相關檢查要求等。
第十五條 本市對涉企行政檢查進行數(shù)字化監(jiān)測。市人民政府組織市司法行政、市政務服務和市數(shù)據(jù)資源等部門對本市相關服務企業(yè)平臺進行優(yōu)化,通過入企檢查備案、重點監(jiān)測點反饋等方式,加強對涉企行政檢查相關數(shù)據(jù)的歸集、分析和監(jiān)督。
第十六條 涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關人員、查閱相關資料、抽取樣品等現(xiàn)場檢查方式,也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式。
行政執(zhí)法機關實施涉企行政檢查,可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作,可以邀請科研院所、行業(yè)專家等提供專業(yè)意見。
第十七條 本市推動涉企行政檢查標準化。行政執(zhí)法機關可以采用表單等形式將檢查事項的具體要求進行固定,形成檢查事項標準化清單。清單可以提供給檢查對象,便于其落實相關要求。
第十八條 本市推行涉企行政合規(guī)指導制度。行政執(zhí)法機關在涉企行政檢查中,應當加強法律法規(guī)規(guī)章和相關標準、規(guī)范的宣傳,指導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
鼓勵行政執(zhí)法機關編制、公布涉企行政合規(guī)指導清單,明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內(nèi)容,幫助企業(yè)等市場主體開展合規(guī)建設,降低違法風險。
第十九條 涉企行政檢查應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施;實施現(xiàn)場檢查的,執(zhí)法人員不得少于兩人。法律另有規(guī)定的除外。
實施現(xiàn)場檢查的,執(zhí)法人員應當按照規(guī)定著裝,佩戴標志標識,做到儀表規(guī)范、行為得體、用語準確。執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件,說明檢查事由,告知檢查對象依法享有的權利和應當承擔的義務。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,檢查對象有權拒絕接受檢查。
第二十條 執(zhí)法輔助人員可以依法開展宣傳教育、巡查、信息收集等涉企行政檢查的輔助性事務。有統(tǒng)一服裝和標志標識的,執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務時應當穿著統(tǒng)一的服裝,佩戴統(tǒng)一的標志標識。
行政執(zhí)法機關應當加強對執(zhí)法輔助人員的管理,執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務產(chǎn)生的法律后果由行政執(zhí)法機關承擔。
第二十一條 實施現(xiàn)場檢查前,行政執(zhí)法機關應當掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息,提高現(xiàn)場檢查效率。
在確?,F(xiàn)場行政檢查目的的前提下,行政執(zhí)法機關可以依法將檢查事項以及檢查日程、流程等提前告知檢查對象。
第二十二條 本市實行入企檢查備案制度。執(zhí)法人員在對企業(yè)等市場主體實施現(xiàn)場行政檢查前,應當進行入企檢查備案,再按照相關規(guī)定實施現(xiàn)場檢查。
實施涉企行政檢查,行政執(zhí)法機關應當制作檢查文書,或者采用相應的音像形式記錄,并做好文字記錄與音像記錄的銜接。
第二十三條 涉企行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的,應當責令立即停止違法行為;需要予以改正的,應當責令立即改正或者限期改正。
行政檢查結(jié)束后,應當將現(xiàn)場檢查的相關情況及時告知檢查對象;發(fā)現(xiàn)應當立案處理的,按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 實施涉企行政檢查,需要抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定的,應當及時將檢測、檢驗、鑒定結(jié)果告知檢查對象,相關費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 實施涉企行政檢查,需要采取先行登記保存或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的,應當嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒有法定依據(jù),不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。
第二十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外,涉企行政檢查情況按照相關規(guī)定,通過行政機關網(wǎng)站、政務服務平臺等途徑進行公開。
第二十七條 行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定對涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等進行歸檔,形成行政檢查檔案。
在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為并實施行政處罰的,行政檢查過程中形成的相關材料應當歸入行政處罰案卷。
第二十八條 行政執(zhí)法機關應當加強對執(zhí)法人員實施涉企行政檢查的監(jiān)督,通過公布監(jiān)督電話、征求意見、滿意度調(diào)查等多種方式聽取檢查對象和社會各界的意見。行政執(zhí)法機關年度行政執(zhí)法工作報告應當包括涉企行政檢查的相關內(nèi)容。
司法行政部門通過案卷評查、執(zhí)法評議、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、聯(lián)系點反饋等方式,加強對涉企行政檢查的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查存在違法或者不當情形的,按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第二十九條 檢查對象及其工作人員認為涉企行政檢查行為違法或者不當?shù)?,有權?2345政府公共服務平臺或者相關部門投訴、舉報。相關部門接到投訴、舉報后,應當及時處理、反饋。
第三十條 本辦法自2024年3月1日起施行,有效期至2029年2月28日。