各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市機關事務管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2015年12月8日

第一章　總　則

　　第一條　為加強和規(guī)范機關事務管理工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節(jié)約型機關，根據(jù)國務院《機關事務管理條例》和《江蘇省機關事務管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本市各級人民政府及政府各部門的機關事務管理工作，適用本辦法。
　　第三條　機關事務管理工作應當遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則。
　　第四條　市、轄市（區(qū)）人民政府應當推進本級政府機關事務的統(tǒng)一管理，明確機關事務主管部門，科學設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。
　　政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理，執(zhí)行機關事務管理制度和標準。
　　第五條　市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強對本級政府各部門和下級政府機關事務工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。
　　第六條　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規(guī)章制度，主管本級政府的機關事務工作，指導下級政府有關機關事務工作。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關事務主管部門應當根據(jù)職責分工，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對機關事務工作進行監(jiān)督檢查；對違反機關事務管理制度、標準的行為，應當及時依法依紀調查處理。
　　第七條　各級人民政府應當將機關事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系，制定機關事務管理工作績效考核辦法，建立健全機關事務管理績效考核工作機制。
　　第八條　各級人民政府及政府各部門應當依照國家、省和市有關政府信息公開的規(guī)定推進機關事務工作信息公開。除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應當予以公開，接受監(jiān)督。
　　第九條　各級人民政府應當推進機關后勤服務工作的社會化改革，完善配套管理制度。

第二章　經(jīng)費管理

　　第十條　各級人民政府及政府各部門應當加強機關運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。
　　前款所稱機關運行經(jīng)費，是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。
　　第十一條　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當根據(jù)本級政府機關運行的基本需求，結合實際，制定實物定額和服務標準。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關市場價格，組織制定機關運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關開支標準。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門和財政部門應當加強配合，建立動態(tài)調整機制。
　　第十二條　各級人民政府及政府各部門應當遵循先有預算后有支出原則，嚴格執(zhí)行機關運行經(jīng)費預算，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉嫁相關費用。
　　第十三條　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門統(tǒng)一組織實施本級政府機關的辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務保障等事務，涉及經(jīng)費按照預算管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第十四條　各級人民政府及政府各部門應當建立健全機關運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經(jīng)費的預算和決算情況。
　　第十五條  政府各部門應當依照有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關運行所需貨物和服務;需要招標投標的，應當遵守有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)定。
　　各級人民政府各部門應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房。

　　第十六條  各級人民政府應當建立健全機關運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機關運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

第三章　資產(chǎn)管理

　　第十七條　市、轄市（區(qū)）機關事務主管部門按照職責分工，制定機關資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施，接受財政等有關部門的指導和監(jiān)督。
　　第十八條  市、轄市（區(qū)）機關事務主管部門應當根據(jù)機關資產(chǎn)管理的有關規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關運行的基本需求，分類制定機關資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實際情況及時做出調整。
　　政府各部門應當根據(jù)機關資產(chǎn)配置標準和預算管理有關規(guī)定，堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制支出，從緊編制預算，按照輕重緩急的原則，編制本部門年度資產(chǎn)配置計劃。
　　第十九條  政府各部門應當完善機關資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。
　　政府各部門閑置、超標準配置的資產(chǎn)，應當由本級政府機關資產(chǎn)主管部門實行統(tǒng)一調劑或者集中管理。無法調劑利用的資產(chǎn)，應當依法采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。
　　第二十條  市、轄市（區(qū)）機關事務主管部門應當加強國有資產(chǎn)管理信息化建設，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學配置、高效使用、合理調劑、規(guī)范處置。
　　第二十一條  市、轄市（區(qū)）人民政府應當對本級政府機關用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當統(tǒng)籌安排機關用地，集約節(jié)約利用土地。
　　對政府機關新增用地需求，國土資源主管部門應當嚴格審核，并依照有關土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。
　　第二十二條　政府各部門應當嚴格按照有關標準，從嚴核定、使用辦公用房。超面積部分應當移交本級政府機關事務主管部門用于統(tǒng)籌調劑使用。
　　新建、調整辦公用房的單位，應當在搬入新建或者新調整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交本級政府機關事務主管部門統(tǒng)一調劑使用。
　　因職能調整、機構增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機關事務主管部門整合辦公用房資源調劑解決；無法調劑、確需租用解決的，應當報經(jīng)本級政府機關事務主管部門批準。
　　各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調離的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調劑使用。
　　第二十三條　政府各部門不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機關事務主管部門批準，不得改變辦公用房使用功能。
　　第二十四條  各級人民政府應當改革公務用車實物供給方式，普通公務出行實行社會化提供，從嚴配備定向化保障的公務用車。
　　第二十五條  市、轄市（區(qū)）人民政府公務用車主管部門負責制定公務用車的配備使用管理規(guī)定，負責本級政府公務用車管理工作，指導和監(jiān)督下級政府機關公務用車管理工作。
　　第二十六條  政府各部門應當嚴格按照規(guī)定配備和使用公務用車，實行集中管理、統(tǒng)一調度、非工作期間回單位停放制度。
　　公務用車應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務用車購置、保險、維修、加油、處置等應當執(zhí)行國家和省、市有關規(guī)定。

第四章　辦公用房建設管理

　　第二十七條　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門負責本級政府辦公用房建設管理工作，指導和監(jiān)督下級政府辦公用房建設管理工作。
　　第二十八條　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門編制辦公用房建設的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門負責辦公用房建設的項目審批和資金安排，機關事務主管部門負責辦公用房建設的組織實施。
　　對技術性較強、涉密或有其他特殊要求的，按照有關規(guī)定組織實施。
　　第二十九條　政府各部門辦公用房建設應當從嚴控制。確需建設（含新建、改建、擴建、遷建、購置、維修改造）辦公用房的，應當按照規(guī)定履行審批手續(xù)，堅持簡樸實用、安全節(jié)能的原則，嚴格執(zhí)行政府機關辦公用房建設、裝修標準。
　　第三十條　政府各部門辦公用房建設，應當經(jīng)本級政府機關事務主管部門根據(jù)使用單位現(xiàn)有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后，由同級政府發(fā)展改革部門按照相關規(guī)定審批或者組織報批。
　　第三十一條　辦公用房建設應當推行代建制，建設過程應當嚴格執(zhí)行工程招標投標和政府采購有關規(guī)定。
　　辦公用房建設項目應當嚴格按照批準的設計方案和投資概算進行造價控制。確有必要進行概算調整的，應當履行相應審批手續(xù)。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當配合有關部門加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。
　　第三十二條  市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當建立健全機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，按照“厲行節(jié)約、統(tǒng)籌配置、規(guī)范管理、提高效益”的原則，進一步加強辦公用房建設管理，統(tǒng)一權屬登記、統(tǒng)一調配使用、統(tǒng)一維修改造管理、統(tǒng)一物業(yè)管理標準、統(tǒng)一處置方法，推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。
　　第三十三條　辦公用房因使用時間較長、設備設施老化、功能不全，或經(jīng)專業(yè)機構檢測鑒定存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可以進行維修改造。維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準。
　　第三十四條  市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門負責編制行政中心等集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修改造計劃和預算，經(jīng)財政部門審批后，由機關事務主管部門組織實施。
　　非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護由使用部門或單位負責編制年度維修計劃和預算，經(jīng)本級政府機關事務主管部門審核、財政部門審批后，列入部門預算并自行組織實施。特殊情況也可由本級機關事務主管部門組織實施。

第五章　服務管理

　　第三十五條  市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門負責制定統(tǒng)一的后勤服務管理制度，確定機關后勤服務項目和標準，加強對本級政府各部門后勤服務工作的檢查、指導、監(jiān)督和考核，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。

　　市、轄市（區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當對行政中心等集中辦公區(qū)域的機關后勤服務實行集中管理，統(tǒng)籌服務資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準。
　　政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。
　　第三十六條  市、轄市（區(qū)）人民政府應當本著簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定公務接待制度和標準，嚴格管理和規(guī)范公務接待工作。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府公務接待主管部門負責管理本級政府公務接待工作，指導、監(jiān)督下級政府公務接待工作。
　　各級人民政府及其部門必須嚴格執(zhí)行公務接待制度和標準。
　　第三十七條  市、轄市（區(qū)）人民政府及政府各部門應當加強會議、培訓管理，堅持計劃管理、務實高效的原則，嚴格控制其數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用內部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等途徑召開會議、舉辦培訓，節(jié)約會議、培訓開支。確因實際需要須在賓館飯店召開的，應在政府采購的定點場所進行，并在不高于中標協(xié)議價格的基礎上結算費用。各級機關會議、培訓經(jīng)費應當按照國家和省市有關規(guī)定執(zhí)行落實。
　　第三十八條  市、轄市（區(qū)）人民政府及政府各部門應當執(zhí)行國家和省市有關節(jié)約能源資源的規(guī)定，推廣應用新能源、可再生資源和節(jié)能技術產(chǎn)品，推進電子政務、無紙化辦公，厲行節(jié)約、倡導節(jié)能，建設節(jié)約型機關。
　　第三十九條  市、轄市（區(qū)）人民政府各部門應嚴格執(zhí)行有關出國（境）的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本部門業(yè)務工作無關的考察、交流、學習和培訓。

第六章　法律責任

　　第四十條　違反本辦法第六條第二款規(guī)定，不及時調查處理違反機關事務管理制度、標準行為的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：
　?。ㄒ唬┻`反第十二條規(guī)定，超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境），向下級單位或者其他單位轉嫁相關費用的；
　?。ǘ┻`反第十五條第二款規(guī)定，采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房的；
　?。ㄈ┻`反第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自租用辦公用房的；
　　（四）違反第二十三條規(guī)定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的；
　?。ㄎ澹┻`反第三十五條第三款規(guī)定，超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務的；
　　（六）違反第三十九條規(guī)定，安排與本部門業(yè)務工作無關的出國（境）考察或者培訓的。
　　第四十二條　機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

　　第四十三條　其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十四條　本辦法自2016年2月1日起施行。