各轄市（區(qū)）民政局，常州經開區(qū)社會保障局，局機關各處室，各直屬單位：

現(xiàn)將《2020年常州市民政系統(tǒng)法治建設工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

常州市民政局

2020年6月30日

（此件主動公開）

2020年常州市民政系統(tǒng)法治建設工作要點

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》收官之年。全市民政法治政府建設工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十三屆七次全會、全省民政工作會議部署要求，牢固樹立“民政為民，民政愛民”工作理念，加強立法創(chuàng)制、行政執(zhí)法、合法性審查、行政復議應訴、法治宣傳等工作，不斷提升法治能力和依法行政水平，為推動現(xiàn)代民政建設提供堅強的法治保障。

一、依法履行民政職能

1. 加強法治工作領導。各級民政部門黨委（黨組）要切實加強對法治建設的統(tǒng)一領導，將法治理念貫穿現(xiàn)代民政建設全過程，定期研究法治工作重點問題，將相關工作責任到人，嚴格落實法治建設各項任務。黨委（黨組）主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，帶頭學法用法、帶頭依法行政。

2.深化“放管服”改革。進一步完善政務服務事項清單，加快推進民政政務服務事項實施清單及辦事指南標準化建設，按照“四級四同”要求，推動辦事指南要素信息在省市縣三級實現(xiàn)統(tǒng)一，提升各事項的服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理，進一步夯實“一網通辦”基礎。按要求執(zhí)行民政部門行政權力清單和公共服務清單，完善動態(tài)管理機制。推進審批服務便民化，完善不見面審批辦理機制，簡化辦理流程，提高審批效率。

3.優(yōu)化民政公共服務。積極推進“一網通辦”，努力實現(xiàn)“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，依托智慧大救助管理服務平臺，全面推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”，實現(xiàn)困難群眾申請救助“只需跑一次，無需開證明”。全面實施養(yǎng)老機構設立登記備案制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務市場。健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，支持引導社會組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，規(guī)范行業(yè)行為。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務，規(guī)范社區(qū)事務準入清單，加快法治鄉(xiāng)村建設，健全黨組織領導的“三治”融合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推動參與“民主法治示范村”評選。

4.落實安全生產責任。全市民政系統(tǒng)要堅決貫徹中央領導同志關于安全生產工作的重要批示指示精神，全面落實省委省政府、省民政廳及市委市政府關于加強安全生產工作的相關要求，結合全市養(yǎng)老等社會服務機構特點，強化安全生產舉措，落實安全生產任務，發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風險隱患，堅決遏制重特大事故，切實保障好民政服務對象的生命財產安全

5.進一步推進政務公開。進一步加大政務公開力度，完善新出臺民政政策的例行發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制，通過召開新聞發(fā)布會、在線訪談等，及時回應群眾關切。充分發(fā)揮常州民政網站、公眾號、智慧民政等新媒體作用，做好民政業(yè)務信息公開。

二、不斷完善政策體系

6.加強立法調研，健全政策法規(guī)體系。根據《常州市人大常委會2020年度立法計劃》通知要求，做好《常州市養(yǎng)老服務條例》的立法調研工作，為積極應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，維護老年人合法權益促進常州市養(yǎng)老服務健康發(fā)展做出積極貢獻。各轄市區(qū)民政部門對雖有法律法規(guī)，但在執(zhí)行上還需要有具體實施舉措的領域，要結合本地實際，適應業(yè)務發(fā)展需要，及時完善配套政策，細化、實化上位法，解決好法規(guī)政策在基層的落實問題。

7.強化審查，加大規(guī)范性文件管理。提升規(guī)范性文件制定質量，落實征求公眾意見、合法性審查、集體討論決定等程序，及時向司法局報備規(guī)范性文件，報備率、及時率、規(guī)范率達到100%。嚴格實行規(guī)范性文件每隔2年清理一次制度，定期開展規(guī)范性文件后評估工作，評估結果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據。

加大監(jiān)管嚴格執(zhí)法

8.加強執(zhí)法監(jiān)督管理。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，動態(tài)更新監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單。在養(yǎng)老服務、社會組織領域推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，健全民政隨機抽查對象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫，加強行政執(zhí)法培訓。圍繞社會組織、慈善活動、養(yǎng)老機構、殯葬管理等重點領域違法違規(guī)問題，加大行政執(zhí)法力度。編制民政領域執(zhí)法制度、典型案例匯編，加強行政執(zhí)法案例指導的精準性、實務性。

9.落實行政執(zhí)法三項制度。落實好行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權責清單公布等工作，梳理執(zhí)法事項清單，編制執(zhí)法流程圖、公開執(zhí)法人員信息；規(guī)范事中公示，主動出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法事由、權利義務等；加強事后公開，執(zhí)行行政執(zhí)法工作情況。落實好行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程記錄，推進執(zhí)法文書、證據保存電子化管理。落實好重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

四、科學決策規(guī)范用權

10. 規(guī)范決策程序。大力推進重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，強化決策性法定程序的剛性約束。推行重大決策目錄管理、全過程記錄、立卷歸檔制度。

11.擴大群眾參與。對事關群眾切身利益的重大事項，應采取座談會、咨詢協(xié)商、民意調查、向社會公開征求意見稿、組織聽證等方式，廣泛聽取合理化意見和建議，特別是聽取民政服務對象、民政服務機構、基層干部群眾的意見，對于公眾提出的合理建議應當予以采納，對于沒有采納的應當說明理由。

12.完善決策審查。執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，切實發(fā)揮好合法性審查對重大行政決策的前置把關作用，未經合法性審查或者經審查不合法的，一律不得提交討論。規(guī)范審查程序，實行“開門審查”，對意見有較大分歧的事項，進行集體討論或者征求相關部門意見；對專業(yè)性強、情況復雜的事項，通過實地調查研究、書面征求意見、召開論證會議等方式，組織開展合法性審查工作。審查結束后，應當出具書面審查意見書。

13.發(fā)揮法律顧問的作用。全市各級民政部門和直屬單位聘請法律顧問全覆蓋，起草、論證法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時應當邀請法律顧問、公職律師參加或者書面征求其法律意見。凡應當聽取法律顧問、公職律師意見而未聽取，或者法律顧問、公職律師認為不合法的事項，不得提交討論決定。

五、強化宣傳深入普法

14.加強法治教育培訓。提升民政工作人員尊法、學法、守法、用法的自覺性，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，教育引導其在法治實踐活動中感知法治精神、提升法治素養(yǎng)。重大決策前先行學法等制度，每年集中學法不少于2次。以學習宣傳《中華人民共和國民法典》為重點，將法治教育納入民政工作人員教育培訓的必訓內容，年度學法時間不少于40學時。組織民政系統(tǒng)工作人員參與法庭庭審活動，進一步推進普法與執(zhí)法相結合，將案件依法處理的過程變成普法公開課。

15.認真做好“七五”普法收官工作。根據“七五”普法要求做好總結自查工作，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，組織開展民政政策法規(guī)集中宣傳活動,積極參加各類法治知識競賽。充分發(fā)揮門戶網站、微信、公眾號等新媒體平臺的作用，發(fā)揮社會組織、社工機構和村（居）民委員會在民政普法中的重要補充作用，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的法治宣傳新格局。

六、化解矛盾維護權益

16.做好信訪工作。梳理信訪工作常用法規(guī)政策，規(guī)范工作制度、辦理程序和相關文書，加強信訪工作人員的培訓，推動信訪基礎業(yè)務依法依規(guī)運行。加大對民政信訪問題的分析研判，對涉及民生的重點項目、群眾訴求強烈的信訪問題，開展風險評估、建立穩(wěn)平機制，助推民政工作科學決策。

17.推進行政調解。進一步完善行政調解制度，制定行政調解規(guī)則，明確行政調研范圍，規(guī)范行政調解程序，創(chuàng)新行政調解方法，各級民政部門要至少指定一名行政調解員，負責本單位的行政調解工作，加強行政調解工作的總結和分析，提升行政調解工作能力。

18.加強行政復議。嚴格按照及時、便民原則，暢通行政復議渠道，依法及時公正作出復議決定。加大案件審查力度，在書面審理的同時，注重使用聽證、現(xiàn)場勘查、調解、和解等有效方式審理復議案件，盡可能將矛盾化解在基層。

19.做好行政應訴。按照法定時限積極應訴，依法舉證，切實提高答辯舉證質量。嚴格履行人民法院生效判決、裁定和調解書，對于司法建議所指出的問題認真研究處理，并將整改情況及時向人民法院反饋。對于人民法院組織調解、建議和解的案件，應當積極配合。訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有錯誤的，應主動進行糾正，并及時將處理結果告知人民法院。

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