各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2014年5月29日

常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第93號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的行為。
　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，適用本辦法。
　　第四條　被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　第五條　被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由轄市（區(qū)）人民政府制定。
　　被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)轄市（區(qū)）人民政府確定。
　　第六條  市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
　　市、轄市（區(qū)）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)工作。
　　第七條  國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳；財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的管理；人力資源和社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的測(cè)算、參保業(yè)務(wù)辦理和就業(yè)促進(jìn)工作；監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、公安等部門按照各自職責(zé)、共同做好相關(guān)工作。
　　第八條  根據(jù)土地價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全市劃分為兩類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬┮活惖貐^(qū)為武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)；
　?。ǘ┒惖貐^(qū)為金壇市、溧陽(yáng)市。
　　征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定，并適時(shí)調(diào)整。

第二章　征地補(bǔ)償

　　第九條　征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
　　第十條　農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
　　征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照被征收土地的面積計(jì)算；征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算；征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。
　　第十一條　征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。
　　征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　第十二條　征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)按市政府規(guī)定執(zhí)行，各轄市人民政府可以制定具體規(guī)定，報(bào)市人民政府備案。
　　第十三條　征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。
　　青苗補(bǔ)償費(fèi)按照一季的產(chǎn)值計(jì)算，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。對(duì)可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。
　　第十四條　全市兩類地區(qū)農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定并公布。
　　轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定各轄市（區(qū)）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。轄市（區(qū)）人民政府制定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于市人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。轄市（區(qū)）征地補(bǔ)償費(fèi)用具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。
　　征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，市、轄市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第十五條  大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償，原則上按照市人民政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于市人民政府的，執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
　　安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
　　地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。
　　第十七條　征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。
　　第十八條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，由市、轄市（區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭(zhēng)議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　被征地農(nóng)民社會(huì)保障

　　第十九條  以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段：
　　（一）第一年齡段（未成年年齡段）16周歲以下；
　?。ǘ┑诙挲g段（勞動(dòng)年齡段）為16周歲以上至60周歲；
　?。ㄈ┑谌挲g段（養(yǎng)老年齡段）為60周歲以上。
　　轄市（區(qū)）人民政府確定的被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例，應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
　　第二十條  未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　第二十一條  勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
　　第二十二條  養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金，具體標(biāo)準(zhǔn)由轄市（區(qū)）人民政府確定。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　第二十三條  被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要包括安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收益和相應(yīng)的土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決。
　　被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)由轄市（區(qū)）人民政府確定，并報(bào)市人民政府備案。
　　轄市（區(qū)）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。
　　第二十四條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。
　　16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個(gè)人分賬戶。
　　第二十五條  勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。
　　第二十六條  市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章　資金管理

　　第二十七條  實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入財(cái)政部門指定的賬戶（以下簡(jiǎn)稱預(yù)存款賬戶）。征地報(bào)批時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。
　　市、轄市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，土地所在地的人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、轄市人民政府不得批準(zhǔn)、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。
　　第二十八條  征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付到財(cái)政部門指定的專戶，并由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。地上附著物征收補(bǔ)償安置按照轄市（區(qū)）人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
　　按照自愿原則，已建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織的可按章程規(guī)定，將支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的土地補(bǔ)償費(fèi)納入其個(gè)人股權(quán)賬戶。
　　第二十九條  被征地農(nóng)民的名單經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)足額劃入財(cái)政專戶，并由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)支付給本人；按照自愿原則，可按照村集體經(jīng)濟(jì)合作組織章程規(guī)定，將支付給16周歲以下被征地農(nóng)民個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)納入其個(gè)人股權(quán)賬戶；國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金足額劃入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門一次性劃入保障資金專戶。
　　被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到賬后10個(gè)工作日內(nèi)，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：
　　（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，個(gè)人分賬戶不足的，由轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決；
　?。ǘ趧?dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐期繳納的個(gè)人繳費(fèi)部分，個(gè)人分賬戶不足時(shí)，終止代繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　第三十條  被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金參照社會(huì)保障基金有關(guān)規(guī)定管理，單獨(dú)記賬、核算，實(shí)現(xiàn)保值增值。
　　第三十一條  依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地補(bǔ)償費(fèi)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條  在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┎灰婪男新氊?zé)，造成征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用未能及時(shí)足額到位的；
　　（二）出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的虛假憑證的；
　　（三）對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提供虛假審核意見的；
　?。ㄋ模┣终?、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的。
　　第三十三條  被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附  則

　　第三十四條  本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。
　　第三十五條  各轄市（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府備案。
　　第三十六條  本辦法自2014年7月1日起施行。《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（常政發(fā)〔2004〕68號(hào)）同時(shí)廢止。
　　2013年12月1日起至本辦法施行前批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的，按照本辦法實(shí)施征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障。
　　已經(jīng)享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇的，不適用本辦法關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定。