各轄市（區(qū)）應急管理局、人社局、教育局、財政局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局、社會保障局、社會事業(yè)局、財政局：

為認真貫徹落實《江蘇省應急管理廳人力資源和社會保障廳教育廳財政廳江蘇煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（蘇應急〔2019〕117號）和《市政府辦公室關于印發(fā)常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-

2021年）的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）等文件精神，現(xiàn)制定我市高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓教育的決策部署，聚焦化工、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，以防范遏制重特大事故為導向，以落實安全技能培訓合格后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育，打造高危行業(yè)領域高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供有力支撐。

（二）工作目標。2019-2021年，通過實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，力爭達到以下目標：

——高危企業(yè)主要負責人（包括有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實際控制人）等，下同）、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位人員”）100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓考核合格后上崗，其中高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30％以上；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上。

——遴選培育1個以上具有輻射引領作用的市級安全技能實訓示范基地、1個以上市級特種作業(yè)實操考試示范基地、1所以上市級安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校、1家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型市級示范企業(yè)，安全技能培訓基礎進一步夯實，供給能力和質量大幅提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局初步形成。

二、主要措施

（一）針對重點對象開展安全技能培訓。

1.加強主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓。一是非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時，嚴肅查處代培代訓代考行為。二是高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核并合格。從業(yè)人員在100人及以上或主營業(yè)務收入在2000萬元及以上高危企業(yè)和粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)的安全總監(jiān)，必須經(jīng)培訓考核合格后上崗。三是對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，要重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓并考核合格。對造成重大安全隱患、屢次造成較大安全隱患以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的法定代表人、分管負責人和安全管理人員實施強制性封閉培訓。

2.加強特種作業(yè)人員安全技能培訓。一是各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員臺賬，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。二是危險化學品作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求，不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。三是特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負有直接責任的，應當按規(guī)定重新參加安全培訓。四是對取得特種作業(yè)操作證的人員按照相關規(guī)定給予培訓補貼。

3.加強班組長安全技能提升專項培訓。一是各地要緊密結合區(qū)域行業(yè)發(fā)展需要，深入調查班組長安全技能提升需求，以企業(yè)為主導、以班組長履職需求為目標，制定培養(yǎng)方案，在202l年底前將高危企業(yè)班組長輪訓一遍。二是要將在職技能提升作為主要方式，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)計劃靈活安排脫產(chǎn)學習。企業(yè)內職工安全培訓和繼續(xù)教育的學習成果，可以依照有關規(guī)定與職業(yè)技能培訓等學習成果互認。三是應急管理部門要會同教育、人社部門搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質＋職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生，由校企共同研究培養(yǎng)方案，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，實施“學歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書制度”試點。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

4.加強在崗員工安全技能提升培訓。一是高危企業(yè)是高危行業(yè)領域安全技能提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃。培訓計劃要覆蓋全員，要將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入培訓范圍，進行統(tǒng)一管理和培訓。二是要圍繞提升職工基本安全技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力，構建針對性培訓課程體系和考核標準。三是要分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格，應按照新上崗人員培訓要求進行離崗培訓，考核合格后才能上崗。四是企業(yè)要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

5.加強新上崗員工安全技能培訓。一是非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)新上崗從業(yè)人員安全生產(chǎn)與工傷預防培訓不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時,考核合格后方可上崗。二是工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。三是完善和落實師帶徒制度，高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，應當在經(jīng)驗豐富的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。四是加大從職業(yè)院校和技工院校相關專業(yè)畢業(yè)生中招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中及以上文化程度的招收比例。人社、教育、財政部門要會同應急管理部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學徒制，實行“入企即入?！逼笮：献髋囵B(yǎng)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

（二）提升安全技能培訓基礎支撐能力。

1.加強安全培訓考試機構能力建設。一是應急管理部門要進一步規(guī)范考試考核機構建設和項目的設置，要加大對安全生產(chǎn)考試考核機構建設支持力度，推動安全生產(chǎn)考試考核機構實際操作考核設備配備和能力提升。二是各考試機構要嚴格按照有關特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準要求，配齊配強實操考試設備。要組織實施特種作業(yè)實操考試機構創(chuàng)優(yōu)提升計劃，取消以問答代替實際操作的考試方式。三是鼓勵科研機構、企業(yè)參與安全生產(chǎn)實操考核設備的研發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的優(yōu)勢，針對危險性較高操作項目，研究開發(fā)針對性、實用性的智能化實操考核設備；按照“管用、實用、夠用”的原則，改造升級現(xiàn)有實操考核設備，切合企業(yè)設備、工藝特點，進一步增強特種作業(yè)人員實際操作能力。

2.鼓勵大中型企業(yè)開展安全技能培訓。一是鼓勵有條件的高危企業(yè)建立職工安全培訓機構，自主組織安全技能培訓，并面向不具備培訓條件的企業(yè)提供培訓服務，對培訓開展較好且符合條件的，優(yōu)先列入安全技能實訓示范基地。二是鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校加強校企合作，共建實訓中心開展安全技能培訓。應急管理部門要會同有關部門遴選一批安全技能培訓示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵。三是加強規(guī)劃布局和投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓基地，其中2021年底前實現(xiàn)所有化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構、實訓基地開展安全技能培訓服務。

3.推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。一是應急管理、教育和人社等部門要引導職業(yè)院校強化高危行業(yè)安全技能培訓供給，共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，遴選培育一批安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校。二是應急管理部門要會同有關部門共同舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對接洽談活動，推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立培訓點或分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地，支持職業(yè)院校與高危企業(yè)合作開設專業(yè)培養(yǎng)人才。三是推動職業(yè)院校增設安全技能培訓內容。人社、教育部門要把安全生產(chǎn)內容編入各類人員職業(yè)培訓標準和教材、教案之中，保證必要的培訓教學課時。

4.支持社會培訓機構開展安全技能培訓。一是鼓勵具備條件的社會培訓機構開展安全技能提升培訓，進一步推動培訓機構加強場地、人員、設備、管理、施教模式等五項建設。二是社會培訓機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦機構享受同等政策，支持培訓機構建立同業(yè)交流平臺，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。三是建立動態(tài)管理和退出機制，對不具備條件的培訓機構進行清理整頓。

5.搭建高危企業(yè)安全技能培訓網(wǎng)絡平臺。一是大力推動互聯(lián)網(wǎng)＋安全技能培訓發(fā)展，應急管理、人社、教育等部門要引導各類社會力量參與建設企業(yè)安全培訓網(wǎng)絡學院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學機制。二是探索建立高危行業(yè)安全技能學習培訓學分銀行制度，有序開展學習成果的認定、積累、轉換，制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的比例和標準，逐步實現(xiàn)知識更新再培訓以線上培訓為主。三是探索為每一位高危行業(yè)領域從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效。

6.建設高素質專兼職師資隊伍。一是高危企業(yè)要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，組織遴選高危企業(yè)管理人員、工程技術人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內訓師承擔為主。二是各類安全培訓機構要制定師資培養(yǎng)培訓計劃，加強專業(yè)和知識更新培訓，組織安全培訓教師每年到企業(yè)實踐或調研，提高授課針對性和感染力。三是市級有關部門要進一步規(guī)范師資隊伍管理，建立市級培訓師資庫。

7.完善培訓考核標準和教材體系建設。一是應急管理部門要發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。二是推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材。三是建設安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。四是鼓勵規(guī)模以上企業(yè)編寫適合行業(yè)特點的培訓教材，對具有普遍性可推薦的優(yōu)秀教材，市級有關部門應當予以支持。

（三）落實安全技能培訓補貼政策。

1.有關資金補貼。

（1）個人類補貼。自2019年1月1日起實施職業(yè)技能提升行動期間，在常州市范圍內從業(yè)的特種作業(yè)人員、高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)專門培訓并考核合格，初次取得相應證書的，復審或延期換證培訓考核合格的，按照《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓補貼實施辦法》給予培訓補貼，所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支。特種作業(yè)操作證同一操作項目初次取證和復審、延期換證不得重復享受補貼，原則上每人每年可享受職業(yè)培訓補貼不超過3次。高危企業(yè)從業(yè)人員開展崗前培訓，重點崗位職工完成職業(yè)技能提升晉級培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

（2）實訓基地建設類補貼。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產(chǎn)和技能實訓基地，將符合條件的優(yōu)先納入省級高技能人才專項公共實訓基地建設范圍。各地區(qū)要制定激勵措施支持安全生產(chǎn)培訓和考試機構建設，鼓勵建設安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校、安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（3）培訓項目補貼。鼓勵有條件的地區(qū)對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高危行業(yè)領域企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、安全總監(jiān)和班組長等群體開展項目制培訓，對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展安全技能項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。各級應急管理部門可以通過現(xiàn)有渠道安排資金對培訓教材開發(fā)、師資培訓、數(shù)字資源建設等給予支持。

2.有關政策措施。

（1）各地區(qū)要將高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業(yè)技能提升行動，細化有關資金補貼條件和具體標準，落實好補貼的發(fā)放工作。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓；落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

（2）依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。各地區(qū)在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，可按統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓，要根據(jù)工傷事故傷害、高危領域的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，統(tǒng)籌確定工傷預防宣傳培訓的重點，要進一步簡化流程，提高各類培訓機構參與工傷預防宣傳培訓的積極性。

（3）推動安全生產(chǎn)責任險保險機構為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務。安全生產(chǎn)責任保險機構要按照《安全生產(chǎn)責任保險服務基本規(guī)范》（DB32/T 3609—2019），對參保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供日常培訓和專項培訓，根據(jù)服務對象所屬區(qū)域或行業(yè)，分地區(qū)、分行業(yè)進行集中培訓或針對性培訓。

三、工作要求

（一）強化思想認識和組織領導。各地要充分認識開展高危行業(yè)領域安全技能提升行動的重要性，要成立安全技能提升行動小組，研究制定具體落實舉措，確保政策落地見效。各轄市（區(qū)）應急管理、人社和財政部門要建立部門聯(lián)動機制，加強溝通對接，確保于2020年3月底前將具體補貼標準、補貼方式向社會公布，要進一步優(yōu)化業(yè)務辦理流程，提高補貼審核發(fā)放效率，確保補貼發(fā)放到位。應急管理部門要及時將申請領取補助單位和人員的相關數(shù)據(jù)推送人社部門，要建立完善安全技能培訓機構管理制度，將符合條件的安全技能培訓機構名單，納入人社部門統(tǒng)一目錄清單管理。

（二）強化政策解讀和輿論宣傳。各地和市各有關部門要加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進安全技能提升工作開展。要深入基層企業(yè)，廣泛開展宣傳，將有關政策及時傳達解讀，在全市形成普及安全生產(chǎn)常識，提高人民群眾安全生產(chǎn)意識和自防自救互救能力的良好氛圍。注重總結經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、院校和基地。

（三）強化目標考核和監(jiān)督檢查。將高危行業(yè)領域安全技能提升行動開展情況納入對各轄市區(qū)政府和市級部門年度安全生產(chǎn)目標考核內容。各級應急管理部門要把企業(yè)安全技能提升培訓納入執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的檢查內容，開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓考核合格后再持證上崗，對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，要依法嚴肅處理。

常州市應急管理局      常州市人力資源和社會保障局

常州市教育局                常州市財政局

2020年3月10日

（信息公開形式：主動公開）

掃一掃在手機打開當前頁