為提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，完善生活垃圾長(zhǎng)效處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》《江蘇省價(jià)格條例》等規(guī)定，現(xiàn)將舉行“常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)”的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、  聽證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)

時(shí)間：2024年9月13日（周五）下午2:00

地點(diǎn)：常州市龍城大道1280號(hào)行政中心一樓星聚堂

二、聽證人（3名）

三、聽證會(huì)參加人

（一）消費(fèi)者（12名）

   消費(fèi)者候補(bǔ)人員（2名）

（二）經(jīng)營(yíng)者（1名）

（三）其他利益相關(guān)方（2名）

（四）專家、學(xué)者（2名）

（五）人大代表、政協(xié)委員（2名）

（六）政府部門、社會(huì)組織（4名）

四、聽證會(huì)旁聽人員（6名）

五、聽證方案要點(diǎn)

參照周邊城市，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)調(diào)整方案如下：

（一）調(diào)整主要內(nèi)容

1．調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（1）單位負(fù)擔(dān)部分。本次不調(diào)整，仍按照單位在職職工（含臨時(shí)工）人數(shù)收取，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月4元。

（2）個(gè)人負(fù)擔(dān)部分。由原按每戶每月6元測(cè)算，具體標(biāo)準(zhǔn)為在職職工每人每月3元、離退休人員每人每月2元、其他人員（無(wú)工作單位的暫住人口等）每人每月3元，調(diào)整為：按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月4元，稅務(wù)部門擬委托當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畽C(jī)構(gòu)代收。其中，獨(dú)立居住的離退休人員可憑戶口簿原件或當(dāng)?shù)亟值溃ㄉ鐓^(qū)）證明前往當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畽C(jī)構(gòu)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)辦理申請(qǐng)確認(rèn)，按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月2元進(jìn)行繳納。

（3）餐飲業(yè)等產(chǎn)生垃圾比較集中的特殊行業(yè)。此類特殊行業(yè)的單位負(fù)擔(dān)部分，除按在職職工（含臨時(shí)工）每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

2．調(diào)整優(yōu)惠措施

（1）免收低收入群體城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。總工會(huì)、民政局、退役軍人事務(wù)管理局等相關(guān)部門依法依規(guī)認(rèn)定的特困職工家庭、最低生活保障對(duì)象、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象以及納入財(cái)政預(yù)算管理的福利機(jī)構(gòu)等個(gè)人和單位，免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（2）對(duì)部分群體進(jìn)行優(yōu)惠。對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（二）調(diào)整主要影響

1．對(duì)單位和特殊行業(yè)的影響

單位：繳費(fèi)金額不變，仍為按在職職工（含臨時(shí)工）每人每月4元繳納。

特殊行業(yè):除正常繳納單位負(fù)擔(dān)部分外，不再另行征收。

2．對(duì)居民家庭的影響

在職職工家庭如1戶僅有1人在職的情形，每月增支1元；其他1戶有2人在職及以上的情形，每月支出均為降低，且家庭中在職人數(shù)越多，每月支出降幅越大。離退休人員家庭如1戶只有2人且均為離退休人員，每月支出不變；如1戶只有1人且為離退休人員，可憑相關(guān)證明材料辦理申請(qǐng)確認(rèn)，按每月2元繳納，每月支出也不變。

（三）調(diào)整依據(jù)

1．政策依據(jù)

（1）江蘇省物價(jià)局、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（蘇價(jià)工〔2009〕60號(hào)）；

（2）《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕113號(hào)）；

（3）財(cái)政部《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）。

2．成本依據(jù)

根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，以天寧區(qū)和鐘樓區(qū)為樣本點(diǎn)測(cè)算， 2019年至2021年三年城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的年平均成本為12885.83萬(wàn)元（不含前端收集成本），按三年平均年垃圾處理量488443噸計(jì)算，核定年平均單位定價(jià)成本為每噸263.81元。按常州市城管局提供的2021年市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理總數(shù)1843417噸和《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》市區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)357.32萬(wàn)人、戶均人口數(shù)2.8人測(cè)算，市區(qū)戶均垃圾處理成本為每戶每月31.76元。

六、其他事項(xiàng)

以上公告，如有意見和建議請(qǐng)與我委聯(lián)系，截止日期為2024年9月11日。聯(lián)系方式：常州市發(fā)展和改革委員會(huì)收費(fèi)管理和價(jià)格調(diào)控處（龍城大道1280號(hào)1號(hào)樓B座2422室），郵編：213022，電話：85683222，傳真：85681075，電子郵箱：cfgsftkc@163.com。

特此公告。

附件：常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年8月28日

附件：

常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告

本監(jiān)審組于2022年9月起，對(duì)常州市市區(qū)2019-2021年度城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本實(shí)施了審核?，F(xiàn)將審核情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一）監(jiān)審項(xiàng)目

本次成本監(jiān)審項(xiàng)目為常州市市區(qū)2019-2021年度城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價(jià)成本。根據(jù)常州市城管局提供的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（征求意見稿），城鎮(zhèn)生活垃圾是指在城市和建制鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。常州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運(yùn)站或指定的垃圾收集場(chǎng)所運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用（不包含前端收集至轉(zhuǎn)運(yùn)站或指定的垃圾收運(yùn)場(chǎng)所的收運(yùn)費(fèi)用）。

城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運(yùn)站或指定的垃圾收集場(chǎng)所運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所（即轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)）由區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；無(wú)害化集中處理（即處置環(huán)節(jié)）由市環(huán)管中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)生活垃圾處置包括填埋和焚燒兩種方式。

(二）監(jiān)審對(duì)象基本情況

為客觀反映市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本，我們選擇本市具有代表性的鐘樓區(qū)、天寧區(qū)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置成本為樣本點(diǎn)，以常州市天寧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡(jiǎn)稱天寧環(huán)衛(wèi)處）、常州市鐘樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡(jiǎn)稱鐘樓環(huán)衛(wèi)處）和常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心（以下簡(jiǎn)稱環(huán)管中心）三家單位為監(jiān)審調(diào)查對(duì)象，多方了解垃圾處理現(xiàn)狀并對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行了調(diào)查審核，三家單位基本情況如下：

1.天寧、鐘樓環(huán)衛(wèi)處為常州市區(qū)屬事業(yè)單位，歸集天寧、鐘樓轄區(qū)內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本、中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)日常相關(guān)經(jīng)費(fèi)。2021年末，天寧、鐘樓環(huán)衛(wèi)處在職職工人數(shù)229人，其中在編職工人數(shù)125人，社會(huì)化用工人數(shù)104人。2021年單位資產(chǎn)總額20,989.98萬(wàn)元，負(fù)債總額1,184.48萬(wàn)元，凈資產(chǎn)19,805.50萬(wàn)元。2019-2021年天寧、鐘樓區(qū)生活垃圾處理量共計(jì)1,465,329.56噸。

2.環(huán)管中心是由原常州市生活廢棄物處理中心（以下簡(jiǎn)稱填埋處置中心）、常州市環(huán)境環(huán)衛(wèi)綜合處置中心（以下簡(jiǎn)稱焚燒處置中心）和常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡(jiǎn)稱環(huán)衛(wèi)處）整合而成，負(fù)責(zé)夾山填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛灰填埋及滲濾液、污水處置、爐渣和飛灰的處理。2021年末環(huán)管中心職工人數(shù)115人，其中在編職工人數(shù)101人，社會(huì)化用工人數(shù)14人。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒由政府向第三方購(gòu)買服務(wù)，環(huán)管中心對(duì)焚燒量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，常州市城市管理局根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與第三方進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。

二、監(jiān)審依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》；

（二）《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》；

（三）《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》；

（四）《江蘇省價(jià)格條例》；

（五）《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審?fù)▌t》；

（六）《成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計(jì)提》；

（七）常州市城管局及下屬單位提供的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（征求意見稿）；

（八）垃圾處理成本上報(bào)資料。

三、監(jiān)審情況

（一）監(jiān)審程序

本監(jiān)審組對(duì)垃圾處理成本上報(bào)資料進(jìn)行了初步審核，在初審合格后會(huì)同蘇亞金誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了實(shí)地審核，并就成本核增、核減情況向被監(jiān)審單位進(jìn)行反饋和溝通，在認(rèn)真聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)初審進(jìn)行了修訂完善，按程序形成了本報(bào)告。

（二）成本審核情況

本次鐘樓區(qū)、天寧區(qū)申報(bào)2019-2021年城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處置成本共計(jì)90,710.00萬(wàn)元，主要調(diào)整事項(xiàng)如下：

1.審核調(diào)減鐘樓、天寧環(huán)衛(wèi)處前端生活垃圾收集工作人員的工資薪酬，并對(duì)填埋及焚燒處置中心職工工資薪酬按各區(qū)實(shí)際垃圾處理量進(jìn)行分?jǐn)偅?019-2021三年調(diào)減工資福利支出4,218.19萬(wàn)元。

2.審核調(diào)減垃圾清掃、分類等前端生活垃圾收集環(huán)節(jié)相關(guān)支出，對(duì)跨期支付的滲濾液處置費(fèi)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上將爐渣、飛灰、滲濾液及垃圾焚燒費(fèi)按各行政區(qū)實(shí)際垃圾處理量進(jìn)行分?jǐn)偅?019-2021三年調(diào)減商品和服務(wù)支出42,931.71萬(wàn)元。

3.根據(jù)各行政區(qū)實(shí)際垃圾處理量對(duì)填埋和焚燒處置中心個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出進(jìn)行審核分?jǐn)偅?019-2021年調(diào)減商品和服務(wù)支出共計(jì)164.52萬(wàn)元。

4.審核調(diào)減鐘樓、天寧環(huán)衛(wèi)處辦公樓及職工宿舍、清掃車輛、公廁、安全填埋場(chǎng)以及鐘樓環(huán)衛(wèi)處工程軟件等前端收集及不直接相關(guān)設(shè)備折舊（攤銷），并在此基礎(chǔ)上對(duì)全市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋和焚燒服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)折舊（攤銷）按各行政區(qū)實(shí)際垃圾處理量進(jìn)行審核分?jǐn)偅?019-2021三年調(diào)減資產(chǎn)折舊（攤銷）4,606.37萬(wàn)元。

（三）總成本沖減項(xiàng)目

焚燒處置中心2019-2021三年出售爐渣廢品收入共360.72萬(wàn)元，鐘樓、天寧區(qū)按垃圾處理量分?jǐn)偣灿?jì)131.73萬(wàn)元全部用于沖減總成本。

四、監(jiān)審結(jié)論

經(jīng)審核：以天寧區(qū)及鐘樓區(qū)為樣本點(diǎn)測(cè)算，2019-2021年度常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理申報(bào)總成本90,710.00萬(wàn)元，核減總成本52,052.52萬(wàn)元，核定總成本38,657.48萬(wàn)元，三年垃圾處理量合計(jì)1,465,329.56 噸，核定單位定價(jià)成本263.81元/噸。

五、其他事項(xiàng)說(shuō)明

（一）本報(bào)告是根據(jù)被監(jiān)審相關(guān)單位提供的成本資料做出的，資料的真實(shí)性、合法性由被監(jiān)審單位負(fù)責(zé)。本監(jiān)審機(jī)構(gòu)及參加本次監(jiān)審的工作人員與被監(jiān)審單位無(wú)任何利害關(guān)系。

（二）本報(bào)告僅供價(jià)格決策使用，不得用于其他目的。

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