常工商〔2010〕1號

　　2010年，是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵一年。根據(jù)上級部署和要求，今年全市工商行政管理工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國和全省工商行政管理工作會議、市委十屆八次全會精神，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促轉(zhuǎn)型”、“擴(kuò)內(nèi)需”等重點(diǎn)，努力踐行總局“四個只有”和省局深化建設(shè)“三型工商”要求，弘揚(yáng)“常州工商精神”，進(jìn)一步順應(yīng)形勢變化，理清思路，明確方向，以和諧發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)提質(zhì)量，履職盡責(zé)促效能，強(qiáng)基固本增素質(zhì)，努力開創(chuàng)全市工商行政管理工作的新局面，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求，全系統(tǒng)今年的主要工作任務(wù)和具體工作措施是：

　　一、把解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為內(nèi)在動力，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

　　近些年來，省局黨組始終致力于建設(shè)“服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商”。今年，省局在總局“四個只有”要求的基礎(chǔ)上，賦予“三型工商”以新的內(nèi)涵，明確了“三型工商”建設(shè)的方法和路徑，有利于我們更為有效地弘揚(yáng)“履職盡責(zé)、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)基固本、和諧發(fā)展”這一常州工商精神。今年的工商行政管理工作，將面臨許多復(fù)雜而特殊的新形勢、新挑戰(zhàn)。我們必須立足全局看形勢，跳出工商看工商，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)深化建設(shè)“三型工商”，弘揚(yáng)好“常州工商精神”，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中體現(xiàn)價值，在市場監(jiān)管執(zhí)法中履行職能，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中提升發(fā)展的能力和水平。

　?。ㄒ唬┥罨ㄔO(shè)“三型工商”，必須正確研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，進(jìn)一步服務(wù)轉(zhuǎn)型升級這一發(fā)展大局。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2009年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，2010年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年。國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加突顯出來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。市委十屆八次全會強(qiáng)調(diào)，今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著許多困難和問題，在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、投入能力、消費(fèi)能力、資源環(huán)境等方面還存在不少問題和不小差距，尤其是轉(zhuǎn)型、升級、提升任務(wù)繁重，新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不強(qiáng)，層次低、消耗高、效益差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的40%左右。面對嚴(yán)峻形勢，必須加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升。去年，省、市相繼提出大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，其宗旨就是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。面對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，許多企業(yè)仍將面臨著巨大壓力，尤其是常州以中小企業(yè)為主，面臨的形勢將更為嚴(yán)峻，迫切需要工商等政府部門給予更多的幫助和扶持。全市工商部門必須圍繞地方黨委政府的工作中心，解放思想、更新觀念促轉(zhuǎn)型，堅持創(chuàng)新、發(fā)展、提高促轉(zhuǎn)型，集中力量服務(wù)好先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新?lián)屨嘉磥碇聘唿c(diǎn)，努力增強(qiáng)常州經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。所以，我們一定要跳出工商看全局，發(fā)揮職能促發(fā)展，貼近全市60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作），貼近各地的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，取得實(shí)效。

　　（二）深化建設(shè)“三型工商”，必須正確研判市場秩序形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法這一基本職責(zé)。當(dāng)前市場秩序總體是好的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體的發(fā)展呈現(xiàn)多元化，市場交易方式及過程日益復(fù)雜化，市場競爭日益激烈化，市場違法行為日趨高科技化，這些新情況、新問題給我們的監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工商部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，負(fù)有維護(hù)市場安全的職責(zé)，市場安全包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、商品（食品）安全、市場競爭安全以及社會安全。國家總局、省局新“三定”，進(jìn)一步拓展了工商維護(hù)市場安全的職責(zé)，工商職能得到了新的拓展和強(qiáng)化。同時，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、證照管理、廣告監(jiān)管、打擊傳銷等方面不時出現(xiàn)新情況新問題，極易引發(fā)社會各界尤其是網(wǎng)絡(luò)等媒體的“聚焦”，迫切需要建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，努力化解這些難題和挑戰(zhàn)。另外，市場主體和人民群眾的法治意識不斷增強(qiáng)，對涉及切身利益問題的訴求越來越多，對依法行政的要求越來越高，去年底的海口工商“砒霜門”事件警示我們，在履行職責(zé)的過程中，不僅要嚴(yán)守依法行政這一生命線，而且要科學(xué)處置公共危機(jī)，掌握應(yīng)對的方法和技巧。

　　（三）深化建設(shè)“三型工商”，必須正確研判爭先創(chuàng)優(yōu)形勢，進(jìn)一步夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)這一重要基礎(chǔ)。新的歷史時期，工商部門肩負(fù)著更加重要的歷史使命，只有建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，工商改革發(fā)展才有堅強(qiáng)的組織保障。一方面，要千方百計防范廉政和監(jiān)管“兩個風(fēng)險”。按照保持三級班子不出問題的目標(biāo)，采取有力措施，鞏固干部隊(duì)伍建設(shè)成果。尤其是在“陽光工資”政策背景下，各級更需要圍繞和諧發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化人文關(guān)懷，增強(qiáng)自律性，提高能動性，切實(shí)做到勤政促發(fā)展、廉政保平安。另一方面，要不遺余力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。今年年底，省局將組織兩年一度的目標(biāo)管理考核。各級各部門要及早謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，尤其是市局機(jī)關(guān)各部門必須清醒認(rèn)識到本條線在全省系統(tǒng)的位次，明確方向，突出重點(diǎn)，創(chuàng)優(yōu)舉措，想方設(shè)法爭先創(chuàng)優(yōu)，有些時候甚至要錯位競爭?；诜乐钩鰡栴}和爭先創(chuàng)優(yōu)兩方面考慮，各級要抓住隊(duì)伍建設(shè)的核心，即調(diào)動積極性、提升能力與強(qiáng)化干部隊(duì)伍監(jiān)管相結(jié)合；明確隊(duì)伍建設(shè)的根本路徑，強(qiáng)基固本，不斷提高對隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識、方法、制度、措施等科學(xué)化水平，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。

　　二、把轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展作為首要導(dǎo)向，切實(shí)提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平

　　今年，全市工商部門要主動貼近地方黨委政府的中心工作和重點(diǎn)工作，貼近市場主體發(fā)展需求，貼近消費(fèi)者的民生需求，在繼續(xù)深入開展“紅盾心連心·保民生護(hù)企業(yè)促發(fā)展”主題活動的基礎(chǔ)上，按照省局“四服務(wù)四促進(jìn)”活動要求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，著力打造“四大品牌”，全力促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（一）打造市場準(zhǔn)入服務(wù)品牌，全力支持各類市場主體健康發(fā)展。根據(jù)市委十屆八次全會提出“抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型”要求，牢牢把握“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”16字原則，采取有力措施，提高服務(wù)效能，拓展服務(wù)空間。要推行分類指導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境。在堅持登記程序和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各類市場主體準(zhǔn)入的分類指導(dǎo)，對全市60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）、重大項(xiàng)目實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)對接服務(wù)機(jī)制，提前介入、跟蹤服務(wù)。對疑難復(fù)雜事項(xiàng)試行會商、會辦制度，積極參與國有企業(yè)改制、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企方案論證，引導(dǎo)和服務(wù)個體工商戶升級為私營企業(yè)，落實(shí)服務(wù)上市企業(yè)服務(wù)機(jī)制。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。堅持寬松的準(zhǔn)入制度與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)并重的原則，切實(shí)促進(jìn)市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。貫徹好太湖流域產(chǎn)業(yè)政策和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的各項(xiàng)要求，對新能源、新材料等“五大產(chǎn)業(yè)”，要熱情服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完善組建方案和治理機(jī)構(gòu)。充分履行廣告行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職能，積極扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣告業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提升廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額。要拓展資本運(yùn)作，助企壯大規(guī)模。大力推動企業(yè)運(yùn)用股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和債權(quán)出資等融資方式，利用債權(quán)出資降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升抗風(fēng)險能力。積極參與農(nóng)村小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的前期咨詢輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。參與企業(yè)組建集團(tuán)、股份公司改造、分立合并等涉及重大資產(chǎn)重組的登記項(xiàng)目，幫助其在源頭上理順資產(chǎn)關(guān)系。研究探索股權(quán)托管工作。要盯緊“三年計劃”，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，努力落實(shí)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年躍升計劃”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，收集近兩年來國家、省、市促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，編印《政策匯編》。要加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，依托私個協(xié)會、咨詢中心為企業(yè)提供工商職能服務(wù)，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、勞動保障等部門提供融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。認(rèn)真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)外資經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，形成信息共享、疑難同商、共謀發(fā)展的服務(wù)合力。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，在市場主體準(zhǔn)入、存續(xù)和退出環(huán)節(jié)主動延伸服務(wù)職能，支持企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┐蛟焐虡?biāo)信用品牌，全力提升各類市場主體的核心競爭力。以建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提升城市、企業(yè)、產(chǎn)品競爭力為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全力打造商標(biāo)、信用品牌。要鼓勵企業(yè)培育自主商標(biāo)，強(qiáng)化商標(biāo)發(fā)展目標(biāo)管理考核，積極建議政府出臺鼓勵商標(biāo)發(fā)展的獎勵政策，力爭全年新增注冊商標(biāo)2000件以上。要積極培育馳名、著名、知名商標(biāo)，繼續(xù)保持馳名商標(biāo)總數(shù)在全省的領(lǐng)先地位。加大知名商號的保護(hù)力度，力爭年內(nèi)出臺《常州市知名商號認(rèn)定管理辦法》，充分發(fā)揮知名商號的價值作用。要加快產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的品牌建設(shè)，認(rèn)定一批市級品牌培育基地。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標(biāo)為紐帶開展連鎖經(jīng)營，培育發(fā)展本土連鎖企業(yè)品牌。要加大誠信建設(shè)力度，深入開展“重合同守信用”誠信主題活動，重點(diǎn)幫助認(rèn)定一批國家級、省級“重守”企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)登記信息在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，采取與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，對違法失信企業(yè)進(jìn)行警示、通報、披露，提高失信成本。加強(qiáng)商品交易市場信用建設(shè)與管理，全面開展市場信用認(rèn)定和監(jiān)管，指導(dǎo)市場開辦者開展場內(nèi)經(jīng)營戶信用評定，確保2011年全市所有市場實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)和監(jiān)管。積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。

　?。ㄈ┐蛟鞛檗r(nóng)服務(wù)品牌，全力支持農(nóng)村改革發(fā)展。一方面，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施新農(nóng)村市場主體孵化工程，積極培育和扶持多元化的農(nóng)村市場主體發(fā)展，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類市場主體健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。出臺進(jìn)一步鼓勵和放寬農(nóng)民專業(yè)合作社登記的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)鼓勵多主體、多層次、多類型興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并探索土地合作社等新型合作社的登記。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持工作。另一方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力實(shí)施新農(nóng)村市場體系優(yōu)化工程，積極培育農(nóng)村市場體系，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)流通渠道。大力實(shí)施新農(nóng)村市場環(huán)境凈化工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合同行政指導(dǎo)工作，開展“合同進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳活動，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┐蛟旆判南M(fèi)品牌，全力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。按照深化認(rèn)識、深入宣傳、深度推進(jìn)、逐級測評、提升層次的要求，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“放心消費(fèi)一條街”；60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到區(qū)域創(chuàng)建先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，其所屬村委（社區(qū)）均建立消費(fèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)；參創(chuàng)的行業(yè)協(xié)會全部建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站。要提升12315平臺的知名度。進(jìn)一步完善“十項(xiàng)制度”，延伸和拓展12315行政執(zhí)法工作領(lǐng)域和范圍。加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)進(jìn)程，在擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和提升水平上下功夫。要指導(dǎo)各級消協(xié)深入開展“消費(fèi)與服務(wù)”年主題活動。加強(qiáng)消費(fèi)教育與消費(fèi)引導(dǎo)，開展消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)熱點(diǎn)評議活動，組建消費(fèi)指導(dǎo)專家團(tuán)。推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會責(zé)任體系建設(shè)，完善訴調(diào)對接機(jī)制、協(xié)商和解機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。強(qiáng)化對商品質(zhì)量與服務(wù)的社會監(jiān)督，擴(kuò)大消協(xié)組織的社會影響力。

　　三、把履職盡責(zé)、防范風(fēng)險作為根本目標(biāo)，切實(shí)提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能

　　市場監(jiān)管是工商部門的基本職責(zé)，行政執(zhí)法是工商部門履行職能的基本方式。全市工商部門要積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)意識，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管效能，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄒ唬┮酝菩小侗O(jiān)管工作手冊》為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。要在去年底武進(jìn)局、金壇局試行《監(jiān)管工作手冊》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步跟進(jìn)指導(dǎo)、完善提高，適時在全市系統(tǒng)推廣使用，并以此為契機(jī)，全面提高各級履行職能、防范風(fēng)險的水平。目前，《監(jiān)管工作手冊》有無證無照經(jīng)營、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營等三篇。各單位、各有關(guān)部門可以按照履職盡責(zé)、防范風(fēng)險這一目標(biāo)，在其他監(jiān)管領(lǐng)域積極摸索，著力規(guī)范，力爭使得《監(jiān)管工作手冊》內(nèi)容更加完備、程序更加明晰、操作更加簡便。同時，在深化轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制過程中，必須做好“整合”、“督查”、“延伸”三篇文章。“整合”，即進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)檢查，市局將盡量減少直接下達(dá)專項(xiàng)檢查任務(wù)，主要由縣級局結(jié)合本地市場監(jiān)管現(xiàn)狀，合理安排檢查計劃，科學(xué)布置檢查任務(wù)。“督查”，即進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，借助“機(jī)器管人”，克服監(jiān)管中的隨意性，增強(qiáng)系統(tǒng)對日常監(jiān)管的管理、考核和內(nèi)部約束作用。采取現(xiàn)場督查和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)比對的方法，繼續(xù)加強(qiáng)對年檢、驗(yàn)照數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核，提高年檢、驗(yàn)照采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。“延伸”，即進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。積極拓展樓宇經(jīng)濟(jì)以及博物館、展覽館等重點(diǎn)窗口場所內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，全面推行“開業(yè)前風(fēng)險提示”工作，全面加強(qiáng)出資動態(tài)監(jiān)控工作，對新設(shè)的重點(diǎn)外資項(xiàng)目實(shí)行約見談話制度，提醒投資者按期履行出資義務(wù)。積極推動退出督查管理，特別是強(qiáng)化對存在履職風(fēng)險的退出企業(yè)的監(jiān)管力度。

　?。ǘ┮詮?qiáng)化目標(biāo)管理為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)證照規(guī)范化管理工作。要深化證照管理長效機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮市政府101號文件和各轄市區(qū)政府“清無”分責(zé)文件的作用，全面推進(jìn)證照規(guī)范化管理工作。緊密結(jié)合各地社會治安綜合治理、城市長效綜合管理等工作，加大與前置審批部門的溝通力度，力爭以聯(lián)合發(fā)文、會議紀(jì)要等形式，建議地方政府出臺更加具體、更具操作性的實(shí)施方案，從許可與監(jiān)管的聯(lián)系來明確相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管辦法、責(zé)任分解。充分發(fā)揮各方力量，共同做好無證無照經(jīng)營的查處、規(guī)范工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大考核力度。進(jìn)一步提高“三率”，按照市政府101號文件的職責(zé)分工，重點(diǎn)做好對無須前置的無照經(jīng)營的清理工作。適時推廣《證照規(guī)范化管理操作規(guī)范》，開展基層工商分局（所）證照規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作，嘗試開展規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)管區(qū)創(chuàng)建工作。不斷擴(kuò)大證照規(guī)范化管理示范街（區(qū)）創(chuàng)建范圍，從商業(yè)街區(qū)、集鎮(zhèn)向校園周邊、住宅區(qū)、城郊接合部、外來人口聚居區(qū)延伸。

　　（三）以“三個全面深化”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。要全面深化食品準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善食品流通許可制度，規(guī)范許可對象，嚴(yán)格準(zhǔn)入范圍，強(qiáng)化申請實(shí)質(zhì)審核。在去年“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)全面推廣使用食品安全電子信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量信息化和遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺，努力實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營流向可控、源頭可溯，年內(nèi)食品銷售企業(yè)、大型超市、商場、批發(fā)商等重點(diǎn)食品經(jīng)營戶“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到80%。要全面深化食品安全規(guī)范監(jiān)管。按照“依法行政、強(qiáng)化效能、屬地監(jiān)管、各司其職、責(zé)任到人”的工作原則，對全市基層食品安全實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的增效減負(fù)。要全面深化經(jīng)濟(jì)戶口管理。探索推行食品經(jīng)營主體分級監(jiān)管，用經(jīng)濟(jì)戶口管理統(tǒng)領(lǐng)基層食品管理工作。推進(jìn)集貿(mào)市場食品安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動農(nóng)貿(mào)市場建立誠信經(jīng)營的氛圍。

　?。ㄋ模┮哉\信規(guī)范為目標(biāo)，進(jìn)一步整治市場競爭秩序。要堅持不懈加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。開展公共服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治，開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)行動，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，查處強(qiáng)制交易、限制競爭行為。要堅持不懈打擊傳銷、監(jiān)管直銷。完善打擊傳銷的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、無傳銷校園活動，著力健全打擊傳銷預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)直銷市場秩序。要堅持不懈整頓規(guī)范廣告市場秩序。以規(guī)范媒介廣告發(fā)布為重點(diǎn)，切實(shí)整治醫(yī)療、藥品、保健食品等違法廣告；實(shí)施廣告監(jiān)管工作重心下移，每個基層工商分局（所）均確定1-2條主要街道為戶外廣告管理示范街，提高戶外廣告登記率、監(jiān)管率和違法廣告查處率。要堅持不懈開展商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)對世博會標(biāo)志的專項(xiàng)保護(hù)，分別在今年4月、8月集中組織專項(xiàng)整治。在全市推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度，做好“定牌加工行政指導(dǎo)站”試點(diǎn)工作。要堅持不懈開展黑網(wǎng)吧等監(jiān)管工作。對黑網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境、違規(guī)經(jīng)銷危險化學(xué)品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為進(jìn)行集中整治，積極參與掃黃打非，深入推進(jìn)“平安市場”創(chuàng)建工作。

　　四、把素質(zhì)提升、加強(qiáng)監(jiān)管作為重要途徑，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)

　　全市工商部門要在按照省局部署穩(wěn)步推進(jìn)市、縣級工商機(jī)構(gòu)改革的同時，堅持把隊(duì)伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，以高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為工商改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

　　（一）建立一支政治過硬的隊(duì)伍。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆四中全會精神，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，以帶動工商隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。要深化黨建品牌建設(shè)，創(chuàng)建更多的黨員示范崗，以激勵廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用。要激勵大家熱愛工商、奉獻(xiàn)崗位。“忠于工商事業(yè)”是總局提出的“四個忠于”（忠于黨，忠于祖國，忠于人民，忠于工商事業(yè)）的落腳點(diǎn)和最終體現(xiàn)。愛崗敬業(yè)，是對每個勞動者的基本職業(yè)道德要求，對于公務(wù)員來說更是如此，每一位干部職工應(yīng)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心，不能把工作簡單地當(dāng)成“就業(yè)”，更不能把崗位當(dāng)成“副業(yè)”。在當(dāng)前“陽光工資”和職能轉(zhuǎn)型的大背景下，面對日益增多的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，需要教育廣大干部職工“忠于工商事業(yè)”，懷著敬畏之心來對待自己的崗位和工作。要著力營造內(nèi)部和諧，保持思想穩(wěn)定，要正視改革，了解公務(wù)員津貼改革的必然性，積極主動地擺正心態(tài)，不埋怨、不懈?。灰_定位，在工作中不知足，在學(xué)習(xí)中知不足，在生活中常知足；要選好參照，勤與弱勢群體比收入，樂與典型模范比貢獻(xiàn)，敢與先進(jìn)單位比位次；要拓寬一般干部考核評價范圍，引進(jìn)民主測評，采用無記名投票，讓大家評議大家，時刻接受監(jiān)督。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，樹典型、立榜樣，尤其要堅持尊老愛幼，激發(fā)老同志、年輕同志的積極性，讓優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承，讓新生力量迅速成長。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的核心帶動作用。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，關(guān)注工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、苗頭性、傾向性問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、善于總結(jié)，不斷提升自身領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。

　?。ǘ┙⒁恢I(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍。工商干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力關(guān)系到法定職責(zé)的履行，關(guān)系到工商事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動。各級要堅持把提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力作為隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的思想觀念，營造人人追求學(xué)習(xí)、重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍。要健全干部學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制。圍繞提升履職能力、提高業(yè)務(wù)水平，結(jié)合干部職業(yè)發(fā)展需求，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化建設(shè)。依托全市系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)基地，全面實(shí)施“千人培訓(xùn)計劃”，做到以學(xué)習(xí)促工作、以工作帶學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)中要明確和引導(dǎo)業(yè)務(wù)提升的方向，基層一線要著力提升綜合監(jiān)管的能力，局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要著力提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力，綜合部門要著力提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障履職的能力。要探索教育培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。建立干部教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制度。突出教育培訓(xùn)的剛性制約，把干部教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分、崗位資格考試認(rèn)證同干部的評先評優(yōu)、晉升晉級、考核考評結(jié)合起來，尤其要把干部能力素質(zhì)建設(shè)與深化干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)干部自覺學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的動力。

　　（三）建立一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。繼續(xù)組織干部職工算好“三本賬”，全面抓好廉政和監(jiān)管“兩個風(fēng)險”的防范管理工作，做到“反貪防瀆”常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。重點(diǎn)是認(rèn)真落實(shí)總局紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)來常調(diào)研時的重要講話精神，按照省局部署，因地制宜，與推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，全面開展“兩個風(fēng)險”防范管理“回頭看”，建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，上下一體、左右聯(lián)動的“兩個風(fēng)險”防范管理長效機(jī)制。積極探索崗位廉政教育工作，做到有的放矢。逐步推行電子行政監(jiān)察，達(dá)到事前控制、事中監(jiān)督和事后責(zé)任追究的效果。繼續(xù)抓好行風(fēng)建設(shè)，積極迎接各級評議機(jī)關(guān)活動，深入開展向社會和服務(wù)對象述職述廉活動，大力推動新一輪群眾滿意基層站所創(chuàng)建工作。要繼續(xù)抓好信訪處理、局務(wù)公開和廉政文化建設(shè)等工作。另外，要全面展開新一輪的文明創(chuàng)建工作，積極參與全市“迎省運(yùn)盛會、樹文明新風(fēng)”主題實(shí)踐活動。要進(jìn)一步加強(qiáng)登記窗口品牌建設(shè)，對窗口服務(wù)引導(dǎo)、公示內(nèi)容和形式進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，在各級登記窗口使用統(tǒng)一的告知類、提示類文書，繼續(xù)深化“文明窗口”、“巾幗示范崗”和“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動，展示工商部門的良好形象。

　　（四）建立一支依法行政的隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)省局深化建設(shè)“法治型工商”的要求，著力建立健全依法行政的教育、責(zé)任、制度、監(jiān)督和考評“五大體系”，始終守住依法行政這一生命線。要進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。以開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，完善行政處罰案件核審制度，加強(qiáng)核準(zhǔn)員制度建設(shè)，對企業(yè)登記注冊工作推行分類管理制度，盡快建立行政糾紛案件字典庫。要進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。全面推廣案源線索管理制度，并不斷加以完善和提高，在全市系統(tǒng)切實(shí)有效地推行案源線索管理制度。全面落實(shí)已建立的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程，推進(jìn)我局依法行政的制度建設(shè)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。根據(jù)省局部署，推行案件軟件管理系統(tǒng)，扎實(shí)開展行政許可、處罰案卷評查活動，加強(qiáng)行政爭議案件考核。要進(jìn)一步完善案件協(xié)作機(jī)制。與法院、檢察院等完善案件協(xié)作機(jī)制，與法院建立工商行政糾紛案件庭前化解機(jī)制，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

　?。ㄎ澹┙⒁恢г鶎拥年?duì)伍?；鶎雨?duì)伍是工商事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要始終把隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，強(qiáng)基固本，夯實(shí)基礎(chǔ)。要堅持人往基層走。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)與基層人數(shù)的比例，精簡機(jī)關(guān)人員，在加強(qiáng)基層人數(shù)配備的同時，注重把一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律、懂信息化等現(xiàn)代知識的干部充實(shí)到基層一線。要堅持合理調(diào)配基層一線力量。按照業(yè)務(wù)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商分局（所）的人員進(jìn)行合理調(diào)配，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。要將基層人員力量合理地向市場主體登記和監(jiān)管執(zhí)法崗位傾斜，配強(qiáng)配優(yōu)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，以適應(yīng)新形勢下基層監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。要堅持加大扶持基層的力度。各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，在基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，充分保障和服務(wù)好基層工商分局（所）監(jiān)管執(zhí)法職能的履行。對基層主官實(shí)施厚待重用的原則，優(yōu)先考慮培訓(xùn)使用、晉升職級、安排療養(yǎng)，對貢獻(xiàn)突出的經(jīng)報批可適當(dāng)延長任職年齡。要堅持推進(jìn)文明工商所創(chuàng)建活動。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣典型，全面推進(jìn)基層工商分局（所）的規(guī)范化管理工作，年內(nèi)力爭全部建成市級文明工商所，三成以上建成省級文明工商所。

　　五、把與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為基本原則，切實(shí)提高各種資源整合利用的深度和廣度

　　工商事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要充分挖掘自身的潛力，需要取得社會各界的關(guān)心、支持和幫助。今年，全市工商部門要與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在整合利用各種資源方面下更大的功夫，務(wù)求取得更大的成效。

　?。ㄒ唬┓e極放大工商信息化的資源優(yōu)勢。要突出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)。以全省“移動監(jiān)管”工作的推行、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化改造和市局、部分城區(qū)分局新辦公大樓的建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性能。要深化各項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用。積極做好新軟件的應(yīng)用、培訓(xùn)、推廣工作，促進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)工作的深度融合，用信息化推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)代化和規(guī)范化。積極試行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為的能力，并與有關(guān)職能部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商銜接，爭取早日形成有效的網(wǎng)上監(jiān)管。要拓展對信息資源的開發(fā)利用。強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。注重數(shù)據(jù)的整合及整體開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)在政府層面的決策輔助功能，開發(fā)市場主體信息發(fā)布平臺，為政府或行業(yè)部門決策提供服務(wù)。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)。各級要建立經(jīng)常性的請示匯報和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時向地方黨委政府匯報上級機(jī)關(guān)的工作部署和要求，最大限度地爭取地方政府的支持。定期編印《工商專報》，及時向地方黨委、政府報告工商工作，提出參考建議。上級工商部門要建立與地方政府的定期溝通制度，通報本系統(tǒng)工作的部署和基層單位的訴求，幫助基層單位解決自身難以解決的“清無”、流通環(huán)節(jié)食品安全等監(jiān)管問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)際困難，推進(jìn)工商事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，主動處理好與其他職能部門的關(guān)系，協(xié)同配合，開展好聯(lián)動監(jiān)管，營造內(nèi)外聯(lián)動的工作環(huán)境。

　?。ㄈ┡Πl(fā)揮社會團(tuán)體的職能優(yōu)勢。消協(xié)、私個協(xié)會等社會團(tuán)體是工商行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是工商部門履行職能的有益補(bǔ)充。從基層工商分局（所）的“一所兩會”設(shè)置來看，社會團(tuán)體的作用不可或缺。各級要把社會團(tuán)體的工作放到工商行政管理大格局中來思考、謀劃，進(jìn)一步關(guān)心和支持社會團(tuán)體建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化其“服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)會員、服務(wù)消費(fèi)者”的獨(dú)特作用，推動各類社會團(tuán)體整體工作水平邁上新臺階。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和對外宣傳工作。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)施社會團(tuán)體、事業(yè)單位預(yù)算管理，推進(jìn)財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。努力提升后勤保障工作水平，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)及基本建設(shè)管理。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，努力預(yù)防和妥善處理各種不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)全系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化“大宣傳”意識，構(gòu)建“大宣傳”格局，經(jīng)常向地方黨委政府匯報工商工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，加大新聞宣傳力度，加強(qiáng)工商輿情分析和危機(jī)應(yīng)對工作，建立和完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，為工商工作順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、老干部工作等工作，努力促進(jìn)全系統(tǒng)中心工作的開展。

　　做好今年的工商行政管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要以黨的十七屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履職盡責(zé)、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)基固本、和諧發(fā)展，以奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)，周密細(xì)致地抓好落實(shí)工作，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，為常州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

                                             二O一0年一月二十六日

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