各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1起正式施行。為全面貫徹落實《條例》，加大大氣污染防治工作力度，進一步明確任務(wù)和職責分工，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、切實落實屬地管理責任
（一）轄市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定大氣污染防治規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和部門具體目標任務(wù)；制定實施年度計劃，強化保障措施，加大資金投入，嚴格控制和有計劃削減重點大氣污染物排放總量，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。
?。ǘ┟鞔_污染源監(jiān)管責任。市環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T及時公布直接管轄的大氣污染源名單，其余污染源原則上均由所在地轄市、區(qū)負責監(jiān)管。
二、加強重點大氣污染物排放總量控制
?。ㄒ唬﹪栏駞^(qū)域污染物總量控制目標管理。積極落實國家、省總量控制要求，對未完成年度重點大氣污染物排放總量減排任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量未達到考核要求的地區(qū)，各級環(huán)保部門應(yīng)當暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，項目審批部門不得批準建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
（二）強化建設(shè)項目污染物排放總量控制。將主要污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。制定出臺建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理辦法，對排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機物的項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項目1.5倍削減量替代。對總量控制平衡方案未通過審核的項目，一律不得予以審批。建設(shè)項目主要污染物實際排放量超過核定總量指標的，或替代削減方案未落實的，不予環(huán)境保護竣工驗收。
（三）推進排污權(quán)交易。及時完成企事業(yè)單位排放污染物確權(quán)工作，制訂出臺全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，全面開展排污權(quán)有償使用和交易。
三、加強能源消耗大氣污染防治
?。ㄒ唬娀禾肯M總量控制。發(fā)改部門牽頭做好煤炭消費總量控制工作，組織制定削減燃煤和清潔能源改造計劃并積極組織實施。各轄市、區(qū)人民政府具體落實煤炭消費總量控制任務(wù)，改進能源結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)開展清潔能源替代。
?。ǘ﹪栏袢济航ㄔO(shè)項目管理。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門禁止審批新建燃煤發(fā)電項目（熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外），禁止審批城市建成區(qū)、燃氣管網(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油的設(shè)施項目，禁止審批其他地區(qū)新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐項目，市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門對不能提供項目環(huán)保批準文件的燃煤鍋爐不予注冊登記。
?。ㄈ┘涌鞜犭娐?lián)產(chǎn)整合。市發(fā)改委同經(jīng)信、環(huán)保等部門積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)整合，關(guān)閉主城區(qū)部分熱電企業(yè)，進一步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。
（四）加強燃煤爐窯整治。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當在2015年年底前淘汰或清潔能源替代禁燃區(qū)內(nèi)各類燃煤爐窯（集中供熱項目除外），包括燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、懶漢爐、茶水爐、快爐等；禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用生物質(zhì)燃料，禁止銷售高污染燃料。同時，2016年年底前全面完成燃煤鍋爐整治任務(wù)。
（五）加強燃煤質(zhì)量管理。市經(jīng)信會同商檢、市場監(jiān)管（工商、質(zhì)監(jiān)）等部門加強進口、銷售和燃用環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量監(jiān)管。各轄市、區(qū)人民政府開展專項清理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止原煤散燒，禁止銷售不符合規(guī)定標準的散煤和固硫型煤。
四、加強工業(yè)污染治理
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改、經(jīng)信等部門積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建、擴建列入名錄的高污染工業(yè)項目，積極化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)信部門牽頭制定高污染工業(yè)項目調(diào)整退出計劃，并組織實施。
?。ǘ娀I(yè)廢氣治理。環(huán)保部門對排放惡臭污染物、有毒有害大氣污染物、揮發(fā)性有機物廢氣等的排污單位進行全面排查，嚴厲查處環(huán)境違法行為，督促指導排污單位切實履行大氣污染防治主體責任，采取有效措施，減少廢氣污染物排放，確保廢氣達標排放。
?。ㄈ┮?guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各轄市、區(qū)全面排查工業(yè)園區(qū)廢氣污染源，由市環(huán)保部門統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，各轄市、區(qū)及相關(guān)園區(qū)負責組織實施。
?。ㄋ模┮?guī)范重點排污單位環(huán)境信息公開。2015年開始，重點排污單位應(yīng)當按照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》規(guī)定，于每年7月1日之前向社會公開應(yīng)當公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，必須按照規(guī)定進行公開。重點排污單位名單由各轄市區(qū)排查確定，市環(huán)保局于每年3月底之前統(tǒng)一公布。
五、加強機動車污染防治
?。ㄒ唬﹪栏駲C動車環(huán)保準入。公安、環(huán)保、商務(wù)等部門完善工作協(xié)調(diào)機制，切實落實機動車排氣污染防治政策規(guī)定，確保在本市銷售、注冊登記和轉(zhuǎn)入登記的機動車符合國家階段性機動車排放標準。
?。ǘ┤嫣蕴吓f機動車。市環(huán)保、公安部門加強黃標車限行管理，加大黃標車闖限行區(qū)查處力度，2015年上半年黃標車抓拍系統(tǒng)擴大至武進區(qū)。2015年年底前淘汰所有老舊機動車和黃標車，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織應(yīng)當主動及時報廢所有老舊機動車和黃標車。
（三）加強行人、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。市交通運輸部門牽頭規(guī)劃建設(shè)市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，引導公眾綠色、低碳出行。
六、加強揚塵大氣污染防治
?。ㄒ唬┙俚毓芾頌橹鳌⒉块T分工負責的揚塵污染防治工作體制。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋拆除等工地施工揚塵污染防治。督促工程建設(shè)單位、施工單位切實落實揚塵污染防治責任，制定實施揚塵污染防治方案。
國土資源部門加強礦山開采揚塵污染防治，監(jiān)督采礦權(quán)人邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
交通運輸部門負責交通工程施工工地及港口碼頭堆場揚塵污染防治。
水利部門負責水利工程施工工地揚塵污染防治。
環(huán)保部門負責工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治。
城管部門負責推行道理機械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，有效防治道路揚塵污染；會同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T加強對運輸建筑垃圾和工程渣土單位和車輛的監(jiān)管；會同發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門盡快規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場。
園林綠化部門負責綠化養(yǎng)護揚塵污染防治工作。
?。ǘ╅_展揚塵污染專項治理。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門分別制定揚塵污染專項治理方案，進一步健全揚塵管理工作機制，明確內(nèi)部職責分工，切實落實《條例》規(guī)定要求，嚴厲查處環(huán)境違法行為。
（三）征收揚塵排污費。物價、財政、環(huán)保等部門積極推進揚塵排污費征收工作，加強揚塵排污費征收和使用管理，揚塵排污費主要用于揚塵治理。
七、加強其它大氣污染防治工作
（一）加強餐飲油煙污染防治。一是嚴格飲食服務(wù)項目準入。市場監(jiān)管部門不得審批在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴建的排放油煙的飲食服務(wù)項目。二是加強露天燒烤監(jiān)管。城管部門加強對在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品行為的監(jiān)管，定期組織專項檢查。三是開展餐飲油煙治理。環(huán)保部門應(yīng)當督促飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化裝置，定期進行清洗維護，保持正常運行，按照規(guī)范設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道；督促營業(yè)面積在五百平方米以上的餐飲企業(yè)，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。對建設(shè)選址不符合要求的，移交市場監(jiān)管部門查處。
（二）強化秸稈綜合利用和禁燒。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定、落實有利于農(nóng)作物秸稈利用的政策措施，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)部門對秸稈綜合利用實施監(jiān)督管理。環(huán)保部門加強秸稈禁燒目標責任制考核，轄市、區(qū)環(huán)保部門可以委托鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道對露天焚燒秸稈行為進行查處。
?。ㄈ┏枪懿块T加強對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區(qū)露天焚燒落葉等行為的監(jiān)管。
?。ㄋ模┦泄矔h(huán)保等部門研究進一步限制或者禁止燃放煙花爆竹的措施，有效降低燃放煙花爆竹對大氣環(huán)境的影響。
八、明確違法行為查處職責
?。ㄒ唬┻`反《條例》第二十八條第二款規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標準的散煤或者固硫型煤的，由市場監(jiān)管部門依法進行查處。
?。ǘ┻`反《條例》第四十八條第一款和第二款規(guī)定，造成大氣環(huán)境污染的，對在內(nèi)河航道及港區(qū)水域的違法行為，由交通運輸（海事）部門依法進行查處；對在內(nèi)河漁業(yè)作業(yè)水域發(fā)生的違法行為，由農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門依法進行查處。
?。ㄈ┻`反《條例》第五十一、五十二、五十三條規(guī)定，揚塵控制措施落實不到位的，環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、水利、城管、園林等部門按照本辦法第六條確定的管轄分工，依法進行查處。
加強對建筑垃圾和工程渣土車輛違法行為的查處。對建筑垃圾和工程渣土車輛存在拋撒滴漏行為的，由城管部門依法進行查處。城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強源頭管控，對建筑垃圾和工程渣土車輛密閉、沖洗等揚塵防治措施未落實即駛出施工場所的加大查處力度；交通運輸部門對運輸單位無道路經(jīng)營運輸證，車輛無道路運輸證、未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行車安全信息設(shè)備等行為依法進行查處；公安部門對運輸車輛不按規(guī)定時間、路線行駛，超載超速等行為依法進行查處。
（四）違反《條例》第五十九條第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴建排放油煙的飲食服務(wù)項目的，由市場監(jiān)管部門依法進行查處。違反《條例》第六十條規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取措施造成大氣環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依法進行查處。
?。ㄎ澹┻`反《條例》第五十九條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由城管部門依法進行查處。
?。┻`反本條例第六十一條規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由環(huán)保部門依法進行查處。
?。ㄆ撸┻`反《條例》第六十三條第一款規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，由城管部門依法進行查處。
九、加強重污染天氣應(yīng)對
?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當按照“提前預(yù)警、有效響應(yīng)”的原則及時修編各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或工作方案，在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時采取更加嚴格的應(yīng)急減排措施。
?。ǘ└鬏犑?、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急管控名單（包括工業(yè)企業(yè)、工地、堆場等）動態(tài)更新機制，督促指導應(yīng)急管控大氣污染源制訂完善各自應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄈ┌l(fā)布重污染天氣預(yù)警后，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當及時落實應(yīng)急預(yù)案各項管控措施，加強監(jiān)督檢查，及時整改問題。同時，在每次啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室同步向社會公開應(yīng)采取的應(yīng)急管控措施和管控名單，接受社會監(jiān)督。
十、強化考核和責任追究
?。ㄒ唬┦姓畤栏駥嵭兄攸c大氣污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標責任制度和考核評價制度，將重點大氣污染物排放總量控制指標和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況納入負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的市有關(guān)部門及其負責人和轄市、區(qū)人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會公開。
?。ǘΤ^重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，由市環(huán)保部門會同監(jiān)察等部門約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠熑?。約談情況向社會公開。
?。ㄈ└鬏犑小^(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合各自實際，建立科學合理的大氣污染防治考核評價體系，加強對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和有關(guān)部門大氣污染防治工作任務(wù)完成情況的考核。
?。ㄋ模﹪绤栕肪颗盼蹎挝环韶熑?。環(huán)保部門與司法機關(guān)應(yīng)當建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。對排污單位違反《條例》規(guī)定并構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。排污單位無排污許可證排放大氣污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)保部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以拘留。排污單位違反《條例》規(guī)定發(fā)生大氣污染事故，或者違反有關(guān)排污許可管理規(guī)定的，環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門除對該單位進行處罰外，還可以對其主要負責人和直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
（五）嚴厲追究監(jiān)管責任人法律責任。各級政府、環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門發(fā)生《條例》第九十七條“不符合行政許可條件準予行政許可的”等行為的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對負有責任的主要負責人和直接負責的主管人員以及其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
常州市人民政府
2015年6月8日
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