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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》的通知 常政辦發(fā)〔2020〕36號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門和單位： 為了推進(jìn)我市居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作，滿足社會(huì)多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《省政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2019〕88號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。 一、援助服務(wù)對(duì)象 居家養(yǎng)老援助服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱援助服務(wù)），是指統(tǒng)一由政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，為符合條件的居家老年人提供生活照料、緊急救援、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等養(yǎng)老援助服務(wù)。 戶籍及實(shí)際居住地均在常州市市區(qū)范圍、符合下列條件之一的老年人可列為援助服務(wù)對(duì)象。 ?。ㄒ唬〢類對(duì)象 1. 無(wú)子女照顧的介助、介護(hù)低保老年人。 2. 無(wú)子女照顧年滿60周歲市級(jí)以上勞模； 3. 年滿70周歲的歸國(guó)華僑； 4. 孤老、獨(dú)居及介助和介護(hù)的離休干部； 5. 年滿90周歲的老年人； ?。ǘ〣類對(duì)象 80－89周歲的老年人 對(duì)同時(shí)符合兩個(gè)及以上條件的援助服務(wù)對(duì)象，按照自愿選擇并不得重復(fù)享受的原則，落實(shí)援助服務(wù)。 二、援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 居家養(yǎng)老援助服務(wù)按照服務(wù)對(duì)象的類別，由區(qū)級(jí)民政部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)老年人能力評(píng)估的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果，確定可享受的援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 1. A類對(duì)象。評(píng)估為自理或介助的老人，每人每月給予價(jià)值200元的援助服務(wù)，介護(hù)老人每人每月給予價(jià)值300元的援助服務(wù)。 2. B類對(duì)象。每人每月給予3個(gè)小時(shí)的援助服務(wù)。 對(duì)超出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍的援助服務(wù)費(fèi)用，由服務(wù)對(duì)象自行承擔(dān)。服務(wù)補(bǔ)貼不能跨月使用。 A類服務(wù)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，援助服務(wù)補(bǔ)貼支付給相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 三、援助服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和工時(shí) ?。ㄒ唬┰?wù)內(nèi)容 對(duì)符合條件的老年人，由服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供服務(wù)。市民政局提供《常州市居家養(yǎng)老援助服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，服務(wù)內(nèi)容包括提供生活照料、緊急救援、健康護(hù)理、精神慰藉、特約服務(wù)等五大類服務(wù)。符合援助服務(wù)條件的老年人，可根據(jù)自身需求自行選擇。 （二）援助服務(wù)機(jī)構(gòu)：提供援助服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)和條件： 1. 經(jīng)行政審批或民政部門登記注冊(cè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，具有開(kāi)展居家養(yǎng)老援助服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 2. 有合格的服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，服務(wù)人員須具有健康證和上崗服務(wù)證，符合所在行業(yè)規(guī)范要求，優(yōu)選本地服務(wù)人員，確保養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的正常實(shí)施； 3. 未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重失信行為記錄名單； 4. 根據(jù)老年人的需求，能適時(shí)增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。 ?。ㄈ┓?wù)工時(shí)： 1. 服務(wù)1小時(shí)視為1個(gè)工時(shí)； 2. 服務(wù)工時(shí)價(jià)格按照政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)確定。 四、辦理程序 ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。由符合條件的老年人（或其家屬）到戶籍所在地村、社區(qū)進(jìn)行申請(qǐng)，填寫(xiě)居家養(yǎng)老援助服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)表，并提供相關(guān)證明材料。 （二）初審。村、社區(qū)工作人員進(jìn)行初審。將符合條件的申請(qǐng)表、證明材料和初審意見(jiàn)上報(bào)至所在鎮(zhèn)、街道。變更申請(qǐng)參照申請(qǐng)流程，在申請(qǐng)表中注明變更原因。 ?。ㄈ徍恕ｆ?zhèn)、街道民政部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，簽署意見(jiàn)后上報(bào)區(qū)民政部門審批。對(duì)于不符合條件的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)對(duì)象。 ?。ㄋ模徟^(qū)民政部門在收到申請(qǐng)材料后，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)對(duì)象能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估，于評(píng)估當(dāng)月確定服務(wù)對(duì)象類型，完成審批工作，次月由平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)。生成援助服務(wù)明細(xì)表，及時(shí)反饋至鎮(zhèn)、街道民政部門和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方。 （五）服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)審批結(jié)束后，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好相關(guān)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象可享受服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)約服務(wù)方式；平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方根據(jù)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，及時(shí)派單給服務(wù)機(jī)構(gòu)；服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)平臺(tái)的派單任務(wù)，按時(shí)按需上門進(jìn)行服務(wù)，在服務(wù)結(jié)束后填寫(xiě)居家養(yǎng)老援助服務(wù)記錄單，由服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)后，反饋至平臺(tái)；平臺(tái)每月整理統(tǒng)計(jì)服務(wù)記錄單，反饋給各鎮(zhèn)、街道及服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為經(jīng)費(fèi)結(jié)算的依據(jù)。 服務(wù)費(fèi)用根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)最終中標(biāo)工時(shí)單價(jià)確定，超出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，低于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際結(jié)算。 五、職責(zé)分工 （一）市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂和監(jiān)管工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市本級(jí)援助服務(wù)資金籌集，加強(qiáng)資金管理提高資金使用效率。 ?。ǘ﹨^(qū)民政部門做好援助服務(wù)的工作。開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，審批確定服務(wù)對(duì)象類型，協(xié)調(diào)各方服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，協(xié)同區(qū)財(cái)政局下達(dá)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。 ?。ㄈ╂?zhèn)、街道負(fù)責(zé)受理并審核服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)，審核服務(wù)記錄，根據(jù)平臺(tái)考核結(jié)果結(jié)算服務(wù)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助處理服務(wù)投訴。 ?。ㄋ模┯蓞^(qū)民政部門通過(guò)政府采購(gòu)確定的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方，負(fù)責(zé)咨詢預(yù)約服務(wù)、服務(wù)派單，開(kāi)展服務(wù)滿意度調(diào)查，錄入服務(wù)對(duì)象評(píng)估報(bào)告，管理援助服務(wù)記錄，出具服務(wù)記錄匯總清單，受理服務(wù)投訴等工作。 ?。ㄎ澹┓?wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)人員上崗培訓(xùn)、具體實(shí)施援助服務(wù)，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行整改、承擔(dān)在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)人員人為造成服務(wù)對(duì)象意外傷害的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 （六）區(qū)民政部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人能力評(píng)估，每年簽訂委托評(píng)估協(xié)議。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實(shí)評(píng)估老年人能力狀況，出具評(píng)估報(bào)告并上傳信息服務(wù)平臺(tái)。 六、經(jīng)費(fèi)保障 居家養(yǎng)老援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各半承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金及福彩公益金再給予各區(qū)一定補(bǔ)助。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)自行統(tǒng)籌解決。 七、監(jiān)督管理 ?。ㄒ唬└骷?jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將援助服務(wù)對(duì)象納入為老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍，援助服務(wù)對(duì)象占老年人比例達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)。 （二）各級(jí)民政部門應(yīng)將援助服務(wù)工作列入年度民政工作計(jì)劃和重點(diǎn)考核指標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 ?。ㄈ└骷?jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立援助服務(wù)評(píng)估制度，定期對(duì)援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、管理、信譽(yù)及其他履約情況進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估工作可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。 （四）各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立援助服務(wù)工作的舉報(bào)和投訴制度，民政部門在接到舉報(bào)投訴后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)、處理。 （五）各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將援助服務(wù)信息等數(shù)據(jù)納入全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)行信息化管理。援助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)實(shí)行信息對(duì)接，確?；ヂ?lián)互通。 八、附則 1. 服務(wù)工時(shí)，是指服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員從進(jìn)服務(wù)對(duì)象家庭服務(wù)開(kāi)始計(jì)時(shí)，至服務(wù)結(jié)束離開(kāi)稱為服務(wù)工時(shí)，如服務(wù)1小時(shí)即為1個(gè)工時(shí)。 2. 孤老：無(wú)配偶、無(wú)子女的老人； 3. 獨(dú)居：家庭成員只有一位老年人且其子女不在同一行政區(qū)域居住或者子女殘疾無(wú)能力照顧的家庭； 4. 自理老人：日常生活行為完全自理，不依賴他人護(hù)理的老年人； 5. 介助老人：日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人； 6. 介護(hù)老人：生活不能自理，依賴他人照顧護(hù)理的老年人。 本意見(jiàn)自發(fā)布之日施行。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年5月11日
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