2024年，在市委、市政府的正確領導和市委全面依法治市委員會辦公室的具體指導下，市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《中共常州市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《2024年法治政府建設工作要點》《常州市貫徹落實〈全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）〉重點任務分工方案》《常州市法治化營商環(huán)境提升行動計劃（2023—2024年）》等部署的目標任務，扎實推進法治政府建設，著力提升法治民政建設工作質效?，F(xiàn)將市民政局本年度法治政府建設情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）扎實推進民政部門依法履職

1、規(guī)范重大行政決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策相關規(guī)定，推動市政府重大行政決策事項《常州市殯葬設施布局規(guī)劃修編》按要求實施。深入6個轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)開展調研，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對殯葬設施布局的意見，重點關注南大街、永紅街道等中心城區(qū)的現(xiàn)狀，包括殯葬設施的運行狀況、能否滿足安葬需求、能否擴建以及遠期的計劃等。根據(jù)人口需求和調研情況，合理規(guī)劃殯葬設施，目前《常州市殯葬設施布局規(guī)劃修編》已形成初稿，正在征集各方意見。

2、調整行政權力清單。全面實行政府權責清單制度，規(guī)范權力清單調整程序。隨著法律法規(guī)“立改廢釋”、機構改革進一步深化以及“放管服”改革的持續(xù)深入，加快清單動態(tài)管理，及時更新民政領域行政權力清單，做好權責清單與各類目錄清單有效銜接。根據(jù)編辦要求，試點編制民政領域權責清單。

3、加強重點領域監(jiān)管。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、健全“雙隨機、一公開”制度，加大社會組織、社會救助、殯葬服務、養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)、地名管理等領域監(jiān)管力度，制訂“雙隨機、一公開”抽查任務3項54家，跨部門抽查任務3項33家。鞏固打擊整治養(yǎng)老服務領域詐騙專項行動成果，加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管，保障老年人合法權益，維護養(yǎng)老服務市場秩序。深入開展“僵尸型”社會組織清理工作，注銷“僵尸型”社會組織110家，指導恢復運行27家；持續(xù)開展打擊整治非法社會組織，排查有效線索6條，取締5個，勸散2個；實地檢查社會組織201家。持續(xù)開展“活人墓”、公墓價格秩序整治等專項行動。

4、加強規(guī)范性文件管理。聚焦民政重點領域強化制度供給，依據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格按程序制發(fā)文件，依法依規(guī)報請備案，2024年制訂部門行政規(guī)范性文件1件。對2023年以來民政出臺的所有政策措施類文件進行清理，排查杜絕應編規(guī)而未編規(guī)現(xiàn)象。開展涉及不平等對待企業(yè)規(guī)范性文件政策的清理。開展市場準入壁壘排查清理、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理等工作。2024年共排查清理各類文件213件，其中部門行政規(guī)范性文件13件，廢止5件。

5、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。將“行業(yè)協(xié)會商會助力推廣點優(yōu)化營商環(huán)境行動”納入《常州市2024年打造一流營商環(huán)境重點任務清單（5.0版）--“常享辦”營商環(huán)境行動方案》，聯(lián)合市委社工部、市數(shù)據(jù)局下發(fā)《關于明確常州市首批行業(yè)協(xié)會商會服務高質量發(fā)展推廣點及年度重點任務的通知》，積極做好行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀和宣傳動員工作。2024年，全市行業(yè)協(xié)會商會向政府部門提出意見建議190條（其中被采納52條），參與制定或者修改發(fā)展規(guī)劃、政策文件20件，制定職業(yè)道德準則、自律宣言倡議等自律規(guī)約數(shù)約210項。打造“常社助企”行業(yè)協(xié)會商會意見建議線上征集平臺，于10月1日正式上線，進一步加強與行業(yè)協(xié)會商會日?；?，推動行業(yè)協(xié)會商會更好地發(fā)揮助企暖企惠企服務優(yōu)勢。依托“江蘇省社會組織綜合管理服務平臺”，重點對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)開展評比達標表彰、違規(guī)收費等行為進行排查整治，持續(xù)助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）健全完善民政法規(guī)制度體系

1、有序推進《常州市居家養(yǎng)老服務條例》立法。采取基層調研、實地走訪、調查問卷的形式，全方面聽取基層群眾和居家養(yǎng)老服務機構意見，形成有效調查問卷6814份。組織專家論證會吸納行業(yè)專家的建議，全面收集和分析國內居家養(yǎng)老相關立法，充分吸納先進省市在居家養(yǎng)老服務中的經(jīng)驗與做法。結合收集的意見，我局對條例進行了20多輪修改。7月16日，通過市司法局合法性審查、部門會簽等程序，對新建住宅區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房等重點條款進行論證，增加了城市更新、適老化改造、無障礙環(huán)境建設、居家養(yǎng)老服務的社會參與等相關內容。8月7日，通過第35次常務會議討論，提交條例草案稿共8章57條，分別為總則、服務設施與環(huán)境建設、服務供給與社會參與、醫(yī)養(yǎng)結合、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則。目前，已經(jīng)通過人大二審，待省人大批準后發(fā)布。

2、穩(wěn)步推動民政政策制度完善。社會救助方面，印發(fā)《常州市服務類社會救助試點工作方案》，要求各地積極發(fā)展服務類社會救助，實現(xiàn)社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助轉變。養(yǎng)老服務方面，出臺《常州市深入推進“常有頤養(yǎng)”三年行動方案（2024—2026）》，編制《常州市養(yǎng)老設施空間布局規(guī)劃2023—2035》，完善老有所養(yǎng)、老有所依的重要基礎性制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老需求的精準匹配。社會事務方面，出臺《關于印發(fā)常州市殘疾人兩項補貼規(guī)范化管理精準化發(fā)放行動方案的通知》，實現(xiàn)金壇區(qū)的護理補貼和常州市區(qū)統(tǒng)一，出臺《關于進一步推進全市康復輔助器具社區(qū)租賃服務工作的通知》，改變站點簽約租賃模式，提供線上申領、審核、寄送、指導全流程服務，讓服務對象足不出戶享受服務。

（三）落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加大行政執(zhí)法力度。強化主動執(zhí)法意識，暢通違法行為投訴舉報渠道，對照民政領域行政執(zhí)法事項目錄和行政執(zhí)法事項，圍繞社會組織、養(yǎng)老機構、慈善活動、殯葬管理等重點領域違法違規(guī)問題，開展集中專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。按照《常州市行政執(zhí)法突出問題專項整治工作實施方案》要求，梳理本部門行政執(zhí)法突出問題3條，認真分析問題原因，明確整改工作要求，實化整改舉措，實行銷號管理。2024年民政領域開展各類行政檢查192次，全市社會組織領域執(zhí)行撤銷登記行政處罰47件。

2、嚴格行政執(zhí)法人員管理。按要求執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法人員資格管理，未經(jīng)培訓考試合格并取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。落實行政執(zhí)法人員資格管理要求，開展行政執(zhí)法人員核查清理工作，清理行政執(zhí)法人員2名（均系調離工作崗位而需注銷的執(zhí)法證件人員），新增執(zhí)法人員3人，目前我局持有有效執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員共17名。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設。組織局機關、縣轄市（區(qū)）民政局執(zhí)法人員參加全省“提升行政執(zhí)法能力 推進法治民政建設”培訓班和全市“學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設”專題培訓班、“如山講堂”行政執(zhí)法業(yè)務培訓班等，并利用“常州干部在線學習平臺”學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神等，通過線上加線下的培訓模式，6月底前已完成全員輪訓，持續(xù)提升民政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式為辦事群眾解難題、化糾紛的能力和水平。

（四）依法預防化解社會矛盾糾紛

1、全面推進政務公開建設。制定貫徹落實新時代政務公開工作實施意見任務清單，完善編制市民政局主動公開目錄清單，提升政務公開標準化規(guī)范化水平。依照行政權力和公共服務事項清單，對職能職責、行政許可、行政處罰、重大決策及重大事項、工作動態(tài)和法規(guī)文件等信息及時梳理、主動公開。加強門戶網(wǎng)站以及政務新媒體建設，網(wǎng)站主動公開各類政府信息78條，微信推送信息268條，及時做好政務新媒體安全保障及權威信息轉載工作。

2、加強信訪及穩(wěn)定工作。嚴格落實《信訪工作條例》，學習貫徹《民政信訪工作辦法》，推動民政信訪工作依法規(guī)范運行。全面暢通信訪渠道，落實首接首辦、即接即辦責任制，提高初次信訪一次性化解率和群眾滿意率。用好陽光信訪平臺、全國民政信訪信息系統(tǒng)，網(wǎng)、電、信、訪構建運轉流暢的全渠道信訪工作網(wǎng)絡。深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，及時就地解決群眾合理合法訴求。切實做好重要時間節(jié)點、重大事件期間安全維穩(wěn)工作，加強風險研判，健全輿情監(jiān)測及應對機制，及時有效化解風險隱患。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，推動各級領導干部接訪下訪，及時回應群眾訴求，依法保障群眾權益。2024年有效化解矛盾糾紛和信訪突出問題450余件，全年無一起行政復議、應訴案件。

3、切實發(fā)揮法律顧問作用。執(zhí)行《常州市民政局建立法律顧問制度的實施意見》，積極發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。全局共有法制審核人員2人，聘請1家律師事務所律師擔任法律顧問。局法律顧問在日常工作中共同參與行政應訴、行政執(zhí)法、涉法業(yè)務咨詢等工作，較好地發(fā)揮了法律專業(yè)支持作用。全年審核各類合同（協(xié)議）69件，輔助處理各類涉法業(yè)務6件。

（五）推動法治宣傳教育走深走實

我局認真貫徹落實《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，充分發(fā)揮民政部門各類宣傳載體作用，用群眾喜聞樂見的方式方法、用新媒體傳播的覆蓋力掃除政策宣傳的盲點，真正讓民政領域相關法律法規(guī)走到群眾身邊、走進群眾心里。

1、線上宣傳形式多樣。綜合運用“常州民政”公眾號、網(wǎng)站等宣傳陣地，聚焦民政重點領域，把準清明宣傳月、社會救助宣傳月等關鍵節(jié)點，將相關政策法規(guī)以視頻、圖文等形式做好推廣宣傳。同時對廣大人民群眾關心的熱點問題積極做好權威解讀，比如，在“常州民政”公眾號解讀《地名管理條例實施辦法》《社會組織名稱管理辦法》《常州市深入推進“常有頤養(yǎng)”三年行動方案（2024—2026）》等新政策。在微信工作群廣泛發(fā)動開展反詐宣傳，深入落實“全民反詐再出發(fā)”集中宣傳要求，通過部署反詐“AI宣傳員”加入民政系統(tǒng)微信社群開展定向宣傳，營造社會反詐防騙濃厚氛圍。組織干部職工參加線上普法知識問答，進一步提升法治素養(yǎng)。

2、線下宣傳活動豐富。走進企業(yè)、社區(qū)、機關，圍繞《殯葬管理條例》《江蘇省特困人員認定辦法》等政策法規(guī)，扎實開展普法宣傳活動。3月進行《江蘇省志愿服務條例》宣傳，大力弘揚志愿精神。3-4月開展清明宣傳月活動，大力推廣網(wǎng)絡祭掃、鮮花祭掃、家庭追思等文明低碳祭掃方式，引導樹立移風易俗新風尚。4月印發(fā)“關于組織學習宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知”，為切實抓好慈善法的學習、宣傳和貫徹實施工作。5月開展“民法典宣傳月”暨“地方性法規(guī)宣傳月”活動，累計舉辦普法講座6場、學法講法活動7場，發(fā)放普法資料722份，張貼宣傳標語16條，展播視頻宣傳資料21部。5月還舉辦“蘇扶助困常有愛幸福萬家救助行”社會救助宣傳月活動，將民政政策與民生服務送進千家萬戶、送到群眾身邊。6月開展“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”安全生產月宣傳活動，普及安全知識，進行安全教育，全面增強群眾的安全文明意識。9月開展《中華人民共和國慈善法》宣貫，邀請慈善業(yè)務省級專家和法律行業(yè)專家解讀，組織召開全市慈善組織專題講座。10月開展“適老化改造政策宣傳”，邀請適老化改造供應商進機關、進社區(qū)對有意向的改造家庭進行現(xiàn)場解答。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況和述法工作推進情況

1、加強組織領導。局黨組書記、局長切實履行法治建設第一責任人職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把民政法治建設工作納入全市民政工作年度計劃進行重點部署，出臺《2024年全市民政法治建設工作要點》，自覺把民政法治建設放在全市民政事業(yè)高質量發(fā)展大局中謀劃推進，

2、帶頭學習習近平法治思想。把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重點內容，深入推進領導干部學法常態(tài)化，嚴格執(zhí)行黨組中心組學法、重大決策前先行學法等制度。將習近平法治思想作為領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律的首要內容，制訂《全市民政系統(tǒng)領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》。充分發(fā)揮示范表率作用，系統(tǒng)制定學習計劃，2024年組織中心組學法4次以上，邀請專家上課1次，組織機關干部旁聽庭審3次，組織相關普法考試和知識問答2次。

3、帶領領導班子依法依規(guī)決策。帶頭嚴格執(zhí)行重大行政決策相關規(guī)定，嚴格對照《常州市重大行政決策程序實施細則》要求，推動市政府重大行政決策事項《常州市殯葬設施布局規(guī)劃修編》按要求實施。2024年主持召開8次局黨組會議，“三重一大”事項全部提交局黨組集體決策，重大問題及時向市委、市政府請示匯報。高度重視合法性審查工作，實現(xiàn)民政業(yè)務、政務、事務合法性審查全覆蓋。

4、進一步完善述法制度。推動落實全市民政系統(tǒng)黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，各級黨政領導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責。將落實述法制度作為推動各級領導干部履行推進法治建設職責的重要抓手，不斷提升述法工作的針對性，穩(wěn)步提高民政系統(tǒng)各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

   三、2025年工作計劃

2024年，市民政局扎實推進法治政府建設各項工作，取得了一些成績，但仍然存在民政政策法規(guī)體系有待完善，對各區(qū)民政部門法治民政建設工作的指導力度有待加強，民政普法執(zhí)法有待提高等問題。2025年，市民政局將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實法治政府建設工作各項要求，全力推動我市法治民政建設更上新臺階

（一）進一步推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。全面深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，優(yōu)化完善學習培訓常態(tài)化機制，持續(xù)加大學習培訓工作力度，將習近平法治思想始終貫穿于法治政府建設各領域和全過程，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

（二）進一步加強民政法治工作制度建設。要加快推動《常州市養(yǎng)老服務條例》出臺，進一步完善養(yǎng)老服務、社會救助、社會組織等領域政策文件，力爭形成一批具有示范意義、符合常州特點的創(chuàng)新舉措。

（三）進一步加強民政執(zhí)法規(guī)范化建設。根據(jù)國家和省、市出臺或修改法律法規(guī)的情況，適時修訂民政部門行政處罰裁量權基準制度，制定執(zhí)法全過程工作指引，健全與市直各相關部門橫向聯(lián)通、與區(qū)民政部門縱向貫通的工作模式，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。

（四）進一步扎實推進民政普法工作。加大普法宣傳力度、創(chuàng)新普法宣傳形式，打造民政法治文化亮點，提升群眾法律意識。同時，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任，注重實踐中發(fā)揮“以案釋法”“以案說法”的實踐作用。